作者：万仁涛
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不出所料
，
5月23日上午举行的一场视频会议，在老龄产业界刷屏了。
这个视频会议是由
民政部、卫生健康委、应急管理部、市场监管总局四部门联合召开，
其主题是
部署
2019年的全国养老院服务质量建设专项行动工作。
关注并从事养老服务工作的小伙伴们都知道，
全国养老院服务质量建设专项行动
从开始至今，已经连续开展三年了。这三年里，民政部每一年都分别联合多个部委，召开会议，发布行动通知，开展联合检查。
大家都能感觉到，经过这三年持续地
“清”与“洗”，全国的养老院服务质量有了很明显的提升。诚如23日视频会议上通报的那样：
通过开展大检查大整治，推动整改服务隐患
36万处，全国养老院普遍存在的安全隐患得到有效遏制和集中处置。出台《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构等级划分与评定》等国家标准，推动各地建立养老服务标准化工作机构，健全了部、省、市、县四级民政部门和养老院多层次培训体系，有效提升了养老机构从业人员的服务能力，养老院服务质量普遍改善。
今天，我们就来回顾梳理一下这三年来召开的
4次会议与3个文件，从中你会发现国家对养老院服务质量监管的脉络与趋势。
4次会议
第一次会议
这次会议是视频会议
，会议全称是全国养老院服务质量建设专项行动动员部署视频会议，于
2017年3月23日
上午召开，
民政部、公安部、
原
国家卫生计生委、
原
质检总局、国家标准委、全国老龄办
等六部门有关领导参加会议。
这次会议的一个核心议题就是
启动为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动。民政部党组书记、部长、全国老龄办主任黄树贤在会议上就提高养老院服务质量、开展养老院服务质量建设专项行动作了动员部署讲话。
他指出，专项行动以
“让养老院每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年”为目标，到2017年底全国养老院服务质量明显改善，各项基础工作有明显进步；到2020年，基本建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系，养老院服务质量总体水平显著提升。
专项行动明确了九个方面的重点工作，包括开展养老院服务质量大检查、大整治，加快养老院服务质量标准化和认证建设，促进医养相结合，加强养老院安全管理，提高养老院管理服务人员素质能力，建立全国养老院业务管理系统，组织开展养老院服务质量万里行活动，开展
“敬老文明号”创建活动，加强养老院服务质量监督等。
2017年是专项行动实施的第一年，为了打好专项行动第一仗，专项行动提出2017年要以“五查五改、对标达标”为主要内容，对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、医疗健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面，开展一次全国养老院服务质量大检查、大整治。
通过
“五查五改、对标达标”，摸清情况，为提高养老院服务质量提供清晰的问题清单、整治清单，对查找出来的问题，要采取技能培训、完善制度、改造提升、依法处罚等方式，立行立改、针对性解决，确保全国养老院服务质量年底前有明显改善。
这次会议定调了专项行动的总体方向，同时也安排了当年的具体任务。
第二次会议
这次会议的全称是
养老院服务质量建设专项行动部门协调会暨推进工作小组会议
，
于
2017年9月26日
召开，距离第一次会议的召开刚好相隔半年时间。
民政部副部长高晓兵出席会议并讲话，公安部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家标准委、全国老龄办等部门相关司局负责同志，民政部养老院服务质量推进工作小组成员单位负责同志共
30余人参加会议。
这次会议的主要目的是
研究部署开展养老院服务质量整治督查工作
。
民政部副部长高晓兵就进一步做好养老院服务质量建设专项行动整治工作提了三点意见和要求：
一是要深入学习贯彻中央领导同志重要批示指示精神，切实增强做好养老服务质量工作的政治责任感；
二是要加大督查指导力度，共同压实地方在养老院服务质量问题整治中的主体责任；
三是要加强基础建设，建立健全提高养老院服务质量的长效机制。
高晓兵副部长指出，养老院服务质量专项行动整治提升工作已经进入攻坚阶段，希望各有关部门和单位按照习近平总书记、李克强总理的重要指示批示要求，加强配合、落实责任、强化督查，促进大检查发现问题的切实整治，推动各地养老院服务质量实现明显改善，以良好的工作成绩向党中央国务院、向人民群众交出一份满意的答卷。
这次会议有几个显著特点：
一是面对面开会，且参会人员只有
30多人，说明这次会议的“决策”性质更强一些；二是距离第一次会议仅有半年的时间，说明第一阶段的行动取得成效，同时也面临一些问题，各部门的同志需要坐在一起看看怎么协同推进下一步工作。
第三次会议
这次会议于
2018年8月24日上午
举行
，
是国务院机构改革后召开的一场会议，会议由
民政部、国家卫生健康委、应急管理部、国家市场监督管理总局等四部门联合召开
，
这次会议的全称是
2018年全国养老院服务质量建设专项行动推进会电视电话会议
。
鉴于
2018年是专项行动承上启下的关键之年，既要巩固2017年工作成果、完成大部分服务质量隐患的整治任务，又要为养老院服务质量进入标准化、专业化、科学化管理阶段创机制、打基础。结合2017年和2018年上半年专项行动新形势、新情况、新问题，
民政部党组成员、副部长高晓兵在会议上就做好下半年专项行动工作提四点要求。
一是坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，把养老院服务质量建设摆在更加重要位置。
二是坚持安全第一，务必实现服务隐患整治到位。确保管理服务质量类指标合格率达到
90%以上，有条件的地区要争取实现这些不合格指标的“清零”；确保设施改造和设备添置类指标合格率大幅提升。
三是突出提升短板，着力调整养老服务质量结构。加快推进农村特困人员供养服务机构改造升级；加强护理型养老机构培育；加强小微养老机构质量监控。
四是着眼持续提升，紧抓长效机制建设。贯彻落实《养老机构服务质量基本规范》，为养老机构等级评定做好准备；发挥养老院主体作用，用心用情培育高素质养老服务队伍；探索完善服务质量综合监管机制；抓好全国养老机构业务管理系统信息更新工作。
国家卫生健康委副主任崔丽指出，重点加强医养结合机构的医疗卫生服务能力建设，加强整治医疗卫生服务隐患，提高医护人员的道德素养，建立长效机制，提高服务质量，确保完成
2018年专项行动任务。
应急管理部消防局副局长罗永强指出，各级消防部门将消防安全作为养老院服务质量建设专项行动的重要内容，做好养老机构消防安全工作，为老年人颐养天年提供安全保障。一是严格督促养老院落实消防安全主体责任，二是强化行业消防安全监管形成工作合力，三是严格履行职责提升服务水平。
国家市场监督管理总局质量发展局副局长王赟松指出，要完善养老服务质量管理体系，加强人才培养，建立养老机构服务质量认证体系；要进一步规范养老服务市场秩序，加强价格收费监督、信用监管，促进养老服务质量信息公开和评价监督；要保障养老服务质量安全，尤其是食品、药品、特种设备安全。
第四次会议
2019年5月23日，
民政部、卫生健康委、应急管理部、市场监管总局等四部门联合召开视频会议，部署
2019年的全国养老院服务质量建设专项行动工作。
这次会议的全称是
2019年全国养老院服务质量建设专项行动动员部署视频会议
。
会议
对
今年
的
专项行动工作
做了具体部署：
一是要加大贫困地区农村敬老院政策倾斜，补齐短板。加快实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，落实《深度贫困地区特困人员供养服务设施（敬老院）建设改造行动计划》，加大中央预算内投资支持力度，尤其是对
“三区三州”深度贫困地区给予重点倾斜。
二是要开展重大风险隐患清除攻坚，筑牢安全底线。确保全国养老机构的安全，不发生触及道德底线、安全底线的重大事故。
三是要大力推进等级评价示范，标出
“等级线”。
四是要加强事中事后监管，夯实养老服务质量建设工作基础。尽快建立完善养老机构事中事后监管制度，列出
“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，加紧制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推动建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。
这四次会议有啥不一样？
先看一张表
从上表中我们可以看出，这四次会议既承前启后，又各有侧重，具体来说有以下几点：
一是从会议的名称可以看出会议的主题有差异，从
“动员部署”（2017年3月）、“部门协调”（2017年9月）、“推进”（2018年8月）到“动员部署”（2019年5月），反映出不同时期的工作重点。
二是从联合举办单位来看，不同阶段参与主体有不所不同，而这主要是由于国务院机构改革造成的，实际上主要工作任务和核心目标是没有变的。
三是会议的任务有显著不同。随着专项行动的持续推进，各项配套措施的陆续跟进，工作任务也会有一个
