从G20汉堡峰会看全球经济治理的“变”与“不变”

7月8日，以“塑造联动世界”为主题的二十国集团（G20）领导人第十二届峰会在德国汉堡闭幕。与会各国领导人围绕贸易、金融、数字经济、能源、气候变化、难民移民、反恐等重大全球性议题展开讨论。而支持全球化和反对贸易保护主义则是此次峰会的焦点，并折射出全球经济治理的“变“与“不变”。

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国际金融危机前，美欧发达国家一直是经济全球化的主要推动者和受益者，也是现行全球经济治理体系构架的创立者和主导者。国际金融危机爆发后，全球经济治理体系暴露出的弊端越来越多，已难以适应国际政治经济格局的深刻调整和变化，G20机制作为国际经济合作重要平台的功能和作用日益凸显，发展中国家和新兴经济体拥有更多平等参与全球经济治理的机会。这一时期，美国在全球经济治理中的地位和作用虽然有所下降，但总体上仍起主导作用，只不过其拥有的地位和扮演的角色已由过去的“霸主”转向“盟主”。

当历史的年轮转向2016年时，经济全球化正处于一个历史的逆风口，反全球化浪潮在美欧发达国家已体现在政治和政策层面。英国脱欧、意大利总理伦齐宣布辞职、欧洲难民危机、民粹主义党派兴起、特朗普成功当选美国总统等一系列国际大事件，已经并将继续对经济全球化和全球经济治理带来复杂而深刻的影响。

特朗普就任美国总统后，奉行“美国优先”政策理念，对外经济政策走向保守、战略转向收缩，相继宣布退出TPP和气候变化《巴黎协定》，并将国内经济面临的一些问题归咎于贸易全球化，对于美国长期以来存在的巨额贸易赤字也心存不满，显示出明显的保护主义倾向。今年3月份，在德国巴登举行的G20财长和央行行长会议上，由于美方的压力，会议对外发布的联合公报中却未能将反对贸易保护主义写入其中。

在刚刚落幕的G20汉堡峰会上，特朗普在反对贸易保护主义、支持全球化方面虽然有所妥协和让步，但由于美国坚持退出《巴黎协定》，导致此次峰会未能在气候变化问题上达成共识。这不仅反映了美欧发达国家之间裂痕的加深，也反映了美国主导全球经济治理的盟主地位明显减弱。不难预料，今后一个时期美国在全球经济治理中的地位和作用下降或将成为一个新常态。

特朗普当政后，立即宣布退出TPP，使日本、新加坡等传统盟友感到失望；在欧洲难民安置问题上，美国与澳大利亚也有明显的纷争；特别是，美欧发达国家在气候变化、安全防卫、经济一体化等诸多全球性问题上表现出的分歧和矛盾也愈益明显。

历史地看，奥巴马当政时期，奥巴马总统虽然加速推进其战略东移，重视与亚太地区的政治、经济和安全合作，但与欧洲盟友关系上，他曾多次公开强调跨大西洋合作的重要性,支持欧洲一体化和欧盟发挥重要作用,声称美国将与欧洲“建立强大的伙伴关系以迎接共同挑战”,并表示支持欧盟加强欧洲防务、进一步提升欧盟在维护和平与安全方面的作用。但在欧洲人眼里，“美国显得傲慢,不顾别人的感受”，以致他们不再一味照顾美国立场,对美国“无条件”的配合和支持。这一时期，美国的欧洲盟友们对奥巴马政府采取的对外政策主张虽然总体给予支持，但在阿富汗问题、中东问题、对俄政策以及化解欧洲债务危机等问题上也是有所保留的。

特朗普上台后，实行“美国优先”的单边主义政策，推行贸易保护主义、退出《巴黎协定》，颠覆了美国传统的自由贸易观，破坏了西方阵营内部的团结。在英国脱欧问题上，特朗普表示全力支持英国脱欧，认为“英国脱欧将是非常好的事情，英国将有自己的身份定位，可以选择移民，可以自由地与其他国家签订自由贸易协定”。在盟国安全防卫方面，特朗普大选期间就曾扬言要求美国的盟友交纳更多的安全防卫“保护费”，甚至声称北约组织已经“过时”，并一再表示如果北约成员国要美军继续保护他们，就必须增加各国的军事开支。在今年5月举行的北约峰会上，特朗普虽然收回“北约过时”的言论，但却绝口不提北约宪章第五条规定的集体防御承诺，甚至厉声斥责北约盟友“欠下巨款”，引发了欧洲盟友的震惊和担忧。随后举行的意大利七国集团峰会上，虽然各方讨论的议题涉及贸易、安全与反恐、难民、气候等多个领域，但最终也只是在安全与反恐问题上达成共识，气候变化方面存在的分歧仍然很大，显示出美欧发达国家之间的分歧非但没有弥合，反而有所加深，以至于德国总理默克尔强调：“欧洲应该用自己的手掌握自己的命运。”

事实上，气候变化问题一直是引起欧美分歧的一个老问题。小布什时期，作为《京都议定书》的参与国之一，出于促进本国经济增长和让新兴大国承担相应减排责任的考虑，当时美国政府拒签该条约。到了奥巴马时期，奥巴马总统开始大幅调整美国在气候变化问题上的相关政策立场,在其离任前促成了全球气候变化《巴黎协定》的成功签署。然而，特朗普上台后，立即宣布退出《巴黎协定》，不仅是对奥巴马政绩的再次否定，也是对国际社会应对气候变化努力的反叛和挑战。

此次德国汉堡峰会，虽然与会各方就防范贸易保护主义、打击恐怖主义以及跨国避税现象形成一系列共识，但由于特朗普在气候变化问题上坚持原有的立场，致使此次峰会留下很大缺憾。此外，美欧发达国家在欧洲钢铁税收问题上也存在着显著的分歧。

全球经济治理进入历史新阶段，最突出的表现是，以中国为代表的新兴经济体群体性崛起，新兴经济体的国际地位和影响力日益提升。国际金融危机后，G20上升为宏观经济政策协调和国际经济合作的主要平台。IMF和世界银行推动其份额与投票权改革，加大新兴市场和发展中国家的代表性和话语权。2016年10月，人民币正式纳入IMF特别提款权（SDR）篮子货币，占比达10.92%，仅次于美元和欧元。随着经济全球化带来的世界经济发展失衡、国际金融市场持续动荡、全球多边贸易谈判停滞等负面效应不断凸显，以发达国家主导的全球治理理念、模式和角色面临重大挑战，新兴经济体在全球经济治理中开始由原先适应被动式参与转向积极主动参与和引导。在这方面，中国的表现最为引人注目，其贡献也最为突出。

当近年经济全球化遭遇逆流时，中国在推动构建国际经济新秩序中的角色和担当令人鼓舞、印象深刻。从去年9月的G20杭州峰会到今年1月的达沃斯世界经济论坛，从今年5月的北京“一带一路”国际合作高峰论坛到刚刚闭幕的G20汉堡峰会，中国国家主席习近平相继发表了一系列重要讲话，始终坚定地捍卫和倡导全球经济包容性和开放性发展，呼吁国际社会要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族，要让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续，共同打造人类命运共同体。此次汉堡峰会上，习近平主席在发表主旨演讲中提出要坚持建设开放型世界经济大方向、共同为世界经济增长发掘新动力、携手使世界经济增长更加包容、完善全球经济治理等一系列战略举措和政策主张。这既为经济全球化发展和全球经济治理改革指明了方向，也为事关人类前途命运的重大问题提供了“中国方案”。值得一提的是，今年德国汉堡峰会的“塑造联动世界”主题与中国杭州峰会的“创新、活力、联动、包容”主题一脉相承，“中国元素”和“中国底色”跃然而现；此次峰会还将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，并在推进非洲工业化方面提出《非洲契约》，较好地体现了杭州峰会行动倡议精神。

此外，习近平主席在峰会期间主持了金砖国家领导人非正式会晤的系列活动，并表示金砖国家要巩固自己在G20中的角色和位置，借此平台加强国际经济合作，同时要带动国际社会向广大发展中国家特别是非洲国家提供支持。这不仅让与会各国领导人感受到中国正在全球经济治理中所发挥的重要作用，同时也让世界看到了金砖国家等新兴经济体参与全球经济治理的积极姿态。

国际经济危机爆发后，加强全球宏观经济政策协调、促进经济尽快复苏与增长成为国际社会的一项紧迫而重大的任务，由此推动了G20机制规格由部长级论坛上升到领导人峰会，并于2008年11月在美国华盛顿举行首届峰会。起初，峰会每年举行2次，2011年后改为每年举行一次，至今已举办了12次。过去一段时间以来，G20机制作为推动全球经济治理和开展国际经济合作的主要平台，在抗击国际金融危机、促进世界经济复苏与增长方面发挥了不可或缺的重要作用。