央广网北京3月21日消息
据经济之声《央广财经评论》报道，眼下，房地产市场又经历了一波高烧，而不断推高的房价让很多人望而却步。如何实现住有所居，国家正在加紧制定相关政策。昨天，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划的通知》，确定了2017年全面深化改革急需的项目和力争年内完成的项目。其中，急需的项目包括由住房和城乡建设部起草修订《住房公积金管理条例》，而力争年内完成的项目同样是由住房和城乡建设部起草制定《城镇住房保障条例》。
自房改以来，我国一直试图建立一个“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房供应体系。此前，国务院法制办曾就《城镇住房保障条例(征求意见稿)》公开征求意见，里面从规划与建设，保障性住房的申请、使用与退出，租赁补贴，社会力量参与，监督管理和法律责任等方面对城镇住房保障工作进行了规范。其中包括保障房的申请范围与条件，以及加大对违规行为的处罚力度。特别是对于申请城镇保障住房的人群，有关轮候对象的排序问题，也需要具体的研究确定。对符合条件的优抚对象、住房救助对象等，以及个人住宅被征收的轮候对象，应当优先给予保障。
上海易居房地产研究院副院长杨红旭对此进行了分析与解读。
杨红旭：“城镇住房保障条例现在被提到了一个立法的日程上来，这是一件大事。对于中国居民而言，他们的住房保障权利开始慢慢受到法律的保护。
回顾整个立法的过程，2014年3月国务院法制办就针对一个住建部起草的《城镇住房保障条例》的草案公布了一个征求意见稿，向全社会征求意见，时间是一年。时隔三年，相关部门应该收到了很多修改意见和反馈。今年应该是在前期一些意见基础之上进行进一步的完善，争取今年能够进入人大审议立法的程序。
过去多年，房地产领域的法律不多，主要有两个，一个是《土地管理法》，一个是《城市房地产管理法》，但是在与民生紧密相关的住宅领域，只有一些很低层次的立法或者部门规章，例如经济适用房管理办法等。
相比土地法与城市房地产法，《城镇住房保障条例》虽然层次不是特别高，但是它为立法的推进提供了系统性的梳理和保障。在过去10多年中，我们一直在摸索，在积累经验，房改房、经适房、廉租房、限价房、公租房、拆迁安置房、共有产权房、自住房（北京）、租金补贴、货币化安置等，全国与各地尝试了很多产品。到了目前这个阶段，我们应该在国家层面有一个统一的法治化的安排。
另外，中国的住房市场在过去十几年里发展的非常快，尤其在1998年房改之后，住房的商品化、市场化推进的非常快，一些问题也随之出现，比如房价过高问题，所以住房市场化的推进在客观上也倒逼住房保障立法的推进。
根据测算，在十二五期间，我们新建超过3600万套保障性安居工程，基本可以覆盖中国城镇家庭的20%，但是这里面有一些属于棚改。据我估计，到目前为止应该有15%左右城镇居民享受了住房保障，但这一比例仍偏低，欧美达三成左右，中国香港地区为五成多，新加坡为八成多，所以我们国家应该进一步加大住房保障的力度，争取在未来十年内能够再提升5%到10%。
一旦相关住房保障条例出台，有两类群体会从中受惠：一类是拥有本地户籍的中低收入住房困难家庭，也就是以前廉租房和部分经济适用房保障群体。另外一类群体是外来务工人员。中国城镇化的步伐非常快，按照国家的精神，这些外来务工人员应该享受本地居民的基本住房保障的权益。这就是低端有保障。
那么，中端有什么支持？其实中端就是一些介于商品房和保障房之间的产品，例如北京有自住性商品房，上海有有产权房。此外，我们的公积金政策其实就是支持这些中端人群去买房子的。中端不是最困难的住房群体，但是他们也需要国家帮一把、扶一把。
最后，除了住房保障之外，要想真正解决城镇居民的住房紧张或困难问题，我们还应该增加土地供应。现在有些大城市的住宅供地明显不足，新房市场总是供不应求，所以政府应该努力盘活土地存量，甚至加快农村集体建设用地的改革，使部分大城市周边的集体建设用地也能入市，这可以解决国有用地供应不足的问题。
政府应该在住房的供应方面进行一些约束和引导，例如大城市应该多供应一些中小套型的房子，此外还可以制定一些信贷和税收的优惠政策，比如通过首套房贷利率抵扣个税减轻普通居民的购房压力，比如通过征房产持有税增加投资投机者的成本。
【公众号：1、杨红旭楼市研究 2、购房研练社】
【关注“分答”或微博问答，偷听老杨更多干货】
［1］当前全国楼市泡沫最大的地区，你知道吗
［2］老杨论市：春季行情，有木有
［3］对于杭州购房者与开发商，价值千亿的一次演讲
［4］人生得意须尽欢，对！投资顺手须尽兴，错
［5］16位楼市“大富翁”，谁在“装穷卖乖”
［6］短周期的那点事：林中董事长致同事的一封信
［7］揭秘16城真实房价"行军路线图"
［8］2016年房地产预测靠谱率排行榜
［9］最后一次预警：30城上榜，18城亮红灯
［10］新年寄语红粉：不断反思与总结，才能玩转房事
［11］台湾楼市泡沫，能给大陆什么启示？
［12］春节台湾游，关于房地产的小小感悟
［13］老杨私藏：2017元旦之感想、感恩、反思、预测
［14］2016年，全国新房销量，终于见顶了
［15］中国历史上的两次区域房价泡沫都破裂了
［16］关于房价下跌预警，不得不说的隐秘
［17］ 25城楼市下跌预警，这是最全面的一次了
［18］全国45个大中城市房价泡沫排行榜
［19］地市盛筵末期，谁仍在与泡沫鬼混？
［20］2017全国楼市降温幅度，三线城市很关键
