6
月
11
日，“第一财经”解密了两年前轰动一时的骗贷案——“农发行”河北省保定市徐水区支行骗贷案。
目前，法院已经宣判：涉案的两家企业总计十多名相关人员均被认定构成骗取贷款罪，分别获得了数年有期徒刑或者缓刑。由于严重违反审慎经营规则，徐水农发行也已经被监管部门处罚。
上图：2018年4月20日，央行公布的处罚决定之一。
这两起“骗贷案”里，最引人注目的一起是：
10
多亿元的“粮食收购贷款”，被挪用来违规开发了房地产。
简单来说，案情是这样的：企业家张某，是“农发行”在保定徐水区的“黄金客户”，多年来一直从事粮食的收购、存储生意，旗下拥有多家企业。
2014
年，由于粮食价格下跌，张某经营的企业遇到了困境，于是在贷款上打起了主意。通过虚构粮食收购合同，获得了
10
多亿贷款，用来开发房地产。建房用地，是张某企业此前获得的“工业用地”，土地使用期限
50
年，规划用途是“建设粮仓、办公室和基础设施”。张某的房地产项目，由于缺乏相关手续，土地用途也不符，所以只能以“职工公寓”的名义建设，然后悄悄对外销售。
在“雄安新区”正式面世之前，
2014
年到
2015
年保定一度传闻被确定为“政治副中心”（副都），刺激了房价的上涨。这也是张某突发奇想，用粮食贷款搞房地产开发的重要背景。据称，张某开发的“职工公寓”房屋均价在
5400
元每平方米，非常好卖。如果购房者全款购房，当天就可以领钥匙装修。
当地国土、规划等部门很快就发现了问题，对这个“五证不全”的项目进行了调查。几个月后，骗贷案引爆，一场春梦由此戛然而止。至于张某，最终被法院判处有期徒刑三年六个月。
所谓“农发行”，全称是“中国农业发展银行”，是中国三大政策银行之一。政策性银行是指由政府创立，以贯彻政府的经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的、不以盈利为目的的金融机构。另外两家分别是：国家开发行、中国进出口银行。这三家银行，均由国务院直接领导。
过去两年，中国三四线城市楼市大涨，主要是通过“国家开发行”支持的货币棚改来实现的。具体操作是：央行通过“抵押补充贷款”（
PSL
）给“国家开发行”提供低利率、长期限的资金，再通过“国家开发行”支持地方政府，来“赎买”棚户区住宅（房子没有价值，直接拆掉，政府获得土地），让棚户区居民去买新建商品住宅，最终引爆了三四线城市的楼市。
“农发行”，顾名思义主要是支持中国农业发展的，它给粮食企业的收购贷款，一般采取基准利率，比企业从商业银行获得的利率至少低
20%
到
30%
。
央行把低息的钱给“农发行”，让“农发行”给粮食企业贷款，用来收购粮食。这是国家保护农民种地积极性、保障粮食生产和供应的重要金融举措。所以，“粮食购销贷款”必须遵循“钱随粮走，购贷销还，全程监管，封闭运行”的规定。
一个粮食收购企业，通过虚假的粮食购销合同，套出
10
多亿资金，在国家给予的用途是“建设粮仓、办公室和基础设施”的工业用地上建设住宅，并违规对外销售，可以说出现了一连串的违规、违法行为，占了国家无数的便宜（地价、利息、税收）。其最终的目的，是为了获得暴利。
