十八届五中全会闭幕，据新华社报道，全会公报决议“允许全面放开二孩政策”——全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。至此，实施了30年的独生子女政策，由此而终。
北京市颁发的《独生子女父母光荣证》。
【政策溯源】
独生子女父母，每月可获10元奖励
独生子女政策规定，一对夫妻生育(包括依法收养)一个子女后不再生育，其子女在18周岁以内的，由夫妻双方申请，经所在单位核实，由女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。每月发给独生子女父母10元奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满18周岁止。
事实上，中国的生育政策并不是“一胎”政策。在城市，男女双方都是独生子女的可以生育两个孩子；在农村，多数省规定，生了一个女孩的可以再生一个；云南、青海、宁夏、新疆、海南等省(区)规定农民可以生育两个孩子；西藏农牧民没有生育数量的限制。
人民日报发布的人口政策。
【政策背景】
“人口恐怖症”导致“一胎化”迅速出台
1980年，新华社公布了官方做出的对中国人口发展进程的百年预报：如果中国按当时的生育水平延续下去，那么2000年中国人口要过14亿，2050年中国人口达到40亿。如果今后平均每位妇女生两个孩子，那么到2050年中国人口达到20亿后，才能停止增长。
这一消息发布后，引起很大震动，一些人甚至产生了恐慌心理。据报道，当时一度有人主张“中国人口应立即宜取负数发展”，建议采取一切措施，尽快进入人口的负增长。由于主管者患有“人口恐怖症”，“一胎化”的出台在缺乏专家严密论证的情况下，迅速出台。
中央公开信“提倡一对夫妇只生育一个孩子”
1980年9月召开的五届中国人大第三次会议上，确立了20世纪末将中国人口控制在12亿以内的奋斗目标。而这样的奋斗目标又是同人均1000美元的追求相联系的。中国当时认为：人口每增加一点，都是对“四个现代化”的冲击，以致于得出结论：“唯一的出路就是少生”。
定下了这样一个“宏伟目标”之后，中国的人口政策在1980年骤然收紧，即从“晚、稀、少”迅速转变为“一胎化”。其标志是1980年9月发表的《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体党员、共青团员的公开信》，其主要内容就是“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。
“实行计划生育”成为法律
1950年5月1日公布施行的《中华人民共和国婚姻法》是新中国颁布的第一部法律。上世纪八十年代起，《婚姻法》修订后规定“夫妻双方应遵守国家相关政策，实行计划生育”。
独生子女养老负担重。
【政策缺陷】
独生子女政策本身缺陷备受质疑
独生子女政策实施后，中国人口总数的确有所下降。但政策本身存在的缺陷，也一直备受质疑。
成长风险——独生子女家庭属高风险家庭
在一些人眼里，独生子女是集万千宠爱于一身的幸运儿。父母甚至包括爷爷奶奶、姥姥姥爷只有这一个宝贝。而事实上，这种独享的爱既是一份财富，更是一种风险。
据统计，每1000个出生婴儿中约有5.4%的人在25岁之前死亡，12.1%的人在55岁之前死亡。根据2000年第五次人口普查的数据，中国农村地区曾经有过一个孩子但无后的家庭有57万之多。
在所有的计划生育家庭中，独生子女家庭是风险最大的家庭。一旦遭遇非常事件导致孩子夭折或者严重的伤病残，风险家庭就转化为残破家庭和困难家庭，如果没有外界的支持和帮助就很难摆脱困境。它们的存在时刻提醒着计划生育家庭的社会保障和人道关怀问题。
成才风险——“独柴难烧、独子难教”
“独柴难烧、独子难教”由于父母的爱过分聚焦、期望过高、养教方式不甚科学等原因，相当数量的独生子女家庭深深受到成才问题的困扰。一旦独生子女父母重病、死亡或离婚，对独生子女的生活、学习、工作都将带来严重不利的影响。
养老风险——1.5亿独生子女家庭压力山大：赡养很累 被赡养很难
独生子女是负担最重的一代人。据媒体报道，目前，中国大约有1.5亿个独生子女家庭。只有一个孩子，使得这些家庭与多子女家庭相比更加脆弱，风险度更高。
国防风险——独生子女多，国防存在风险
一旦发生战事或者需要独生子女及其家庭奉献的时候，国防的风险也是多少存在的。
2013年，新华社发布的中国老龄人口数据。
【政策调整】
实施30多年后，独生子女政策终结
在人口结构加速老龄化的压力下，“只生一个好”的生育政策，正被“单独二胎”新政替代。
2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。随后，关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独二孩”政策正式实施。
2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二胎政策。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。
果壳精选小编：大树将军
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