特朗普周四宣布美国将退出巴黎气候协定。 图片来源:Pablo Martinez Monsiva/ Associated Press
记者 Brian Spegele / Te-Ping Chen
美国退出《巴黎气候协定》的决定突然将中国推上一个并不太熟悉的角色——应对气候变化的领导者,这将提升中国在全球的影响力,尽管中国仍对承担新的国际责任持审慎态度。
虽然中国外交部长在公开场合仅表示,不论美国怎么决定,中国将坚守《巴黎气候协定》中的承诺,但气候专家表示,特朗普的决定将令中国领导人感到深深的失望,并将削弱中美两国在气候方面的合作,这是近年来双方为数不多的合作领域之一。特朗普这一决定还令中国和欧盟找到新的共同点,这两方与美国的关系都面临新的挑战,还会让中国有机会将自身塑造为印度等其他主要新兴经济体的领导者。
研究气候外交的加州大学圣迭戈分校(University of California, San Diego)教授David Victor称,美国在全球合作中的可信度已经大大降低,同时中国正在摸索如何成为一个更重要和更可信赖的伙伴。
特朗普还在其他方面给了中国在全球发挥更大影响力的空间。他在1月份上任的第一天就让美国退出了覆盖12个成员国的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),该协定寻求深化美国与中国邻国的贸易关系,但把中国排除在外。美国退出TPP让中国可以以自由贸易的捍卫者自居,并为中国自己的区域贸易协定寻求支持。
特朗普还曾质疑同盟国日本和韩国是否为自身的国防做出了足够贡献。他曾表示,韩国应当承担一个用于防范朝鲜威胁的美国导弹防御系统的费用,这使得一些韩国人对美国的防卫承诺有所怀疑,并寻求修复与中国的关系以增强其在亚洲地区的安全。
与此同时,由于美国和德国在气候变化、贸易及对北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization, 简称:北约)提供支持等问题上的分歧越来越大,德国总理默克尔(Angela Merkel)已寻求加强与中国的关系。在中国总理李克强周四访问柏林期间,默克尔和李克强在气候问题上展现出了团结一致的立场。
特朗普退出《巴黎气候协定》的决定凸现出过去10年全球秩序发生的巨大变化。巴黎气候协定获得了其他194个国家的支持。回望2009年,当时美国和其他国家认为,导致哥本哈根气候协定谈判失败的责任在中国。
此后,迫于国内压力,中国在气候问题上的态度发生了变化。新兴的中国城市中产阶级向中国政府施压,要求减少损害公众健康的大气污染。在解决这个问题的过程中,中国对能源和工业基地进行了清理,有效地解决了削减碳排放的问题。中国政府也同时认识到,在气候变化上的合作可以提升其国际形象。
绿色和平东亚分部(Greenpeace East Asia)的高级全球气候政策顾问Li Shuo称,这是中国在气候问题上进一步发挥其国际领导力的最好时机。
今后的一大考验是,中国是否会响应国际社会发出的要求排放大国加大减排力度的呼吁,并向贫困国家提供更多国际援助。到目前为止,中国只做出了该国认为一个发展中国家应该做出的承诺。
尽管中国政府在《巴黎气候协定》中扮演更积极的角色受到国际社会普遍赞扬,但要想实现把全球气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内的目标,还需要中国这一全球最大排放国做出更大的承诺。作为协定的一部分,中国承诺到2030年或之前达到排放峰值。一些研究人员相信,中国可以轻松实现这一目标,特别是考虑到中国经济可能会进一步放缓。
监督机构Climate Action Tracker之前对中美两国对《巴黎气候协定》的承诺给出的评级都是中等,对解决气候变化问题的贡献力度处于低端水平。中国政府则辩称,考虑到中国的发展水平,中国做出的承诺已经足够巨大了。
几位《巴黎气候协定》的拥护者称,考虑到巴黎协定允许每个国家自愿决定贡献力度,特朗普关于该协定对美国不公平的说法有些强词夺理。中国农业科学院研究气候变化的专家徐吟隆表示,说到底,违背承诺有损两国之间的相互信任。
眼下依然存在的大问题包括,中国到底想不想承担应对气候变化领袖这个角色并承担相应责任。中国领导人希望逐步在全球事务中拥有更大发言权,这一点固然毋庸置疑,但专家表示,他们更希望以渐进的方式实现这一目标,按照他们自己的意愿行事。
世界资源研究所(World Resources Institute)研究中国气候政策的专家Ranping Song表示,中国习惯了以低调、不张扬的方式发展,对这个新世界还不太适应。
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