警惕！特种作业这些“雷区”千万不可蹚

湖北应急管理 · 公众号 · · 2025-02-20 17:30

正文

编者按

《中华人民共和国安全生产法》第三十条规定：生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。近年来，国家安全生产行政执法部门在执法检查中查处的涉特种作业违法案件层出不穷，反映出部分生产经营单位和从业人员特种作业相关知识极为欠缺，以下三起典型案例，提醒大家“避雷”——

PART. 0 1

案例一

特种作业岂可无证作业

案情简介 >>

2022年2月23日，行政执法部门对某饲料公司执法检查时，发现该公司提供的《动火作业许可证》《高处作业许可证》中载明2022年2月20日进行了焊接作业和高处作业。该公司生产部经理兼总经理助理杨某指认了作业点位，并在现场检查记录中签字确认。经查询应急管理部的“特种作业操作证及安全生产知识管理能力考核合格信息查询平台”，未查到进行动火作业和高处作业的李某某的证件信息。综合《现场检查记录》、现场检查录像视频、特种作业操作证查询结果以及对有关人员的询问调查笔录等证据，该饲料公司2022年2月20日进行了高处作业和焊接作业，且相关作业人员未持有相应的特种作业操作证，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款，依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第二项，应判定为重大事故隐患。但因该公司焊接作业和高处作业已经完成，行政执法部门未再下发《现场处理措施决定书》。

处理结果 >>

依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第七项，行政执法部门对该公司罚款3.5万元。

专家评析

根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，焊接作业和高处作业都属于特种作业。《高压电工作业人员安全技术培训大纲及考核标准》《低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准》规定的培训考核内容中，包含了登高安全用具及其使用、架空线路安装、登杆作业基本技能等。如在上述范围内作业，可不用重复取得高处作业证。《熔化焊接与热切割作业人员安全技术培训大纲和考核标准》中不包含“高处作业”的培训考核内容，持有焊接与热切割特种作业操作证时仍需要取得高处作业证。 本案中，李某某从事高处焊接作业，应该取得高处作业和焊接作业两个特种作业操作证。

依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第二项，工贸企业特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，应判定为重大事故隐患。本案中，李某某未取得高处作业和焊接作业操作证上岗作业，应判定为重大事故隐患。但因李某某作业活动已经结束，行政执法部门不再对该重大事故隐患进行现场处理，但要依法对该公司进行处罚。生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第七项，责令限期改正，处十万元以下的罚款。 本案中，该饲料公司在相关作业人员未持有相应的特种作业操作证的情况下进行焊接作业、高处作业，应当依据本条进行处罚。

PART. 0 1

案例二

制冷与空调作业务必取证

案情简介 >>

2023年9月1日，行政执法部门接举报，反映某商贸公司地上二层至七层空调改造中，存在特种作业人员未取得特种作业操作证上岗的违法行为。行政执法部门对举报内容进行核查，发现该商贸公司新设冷源设备工程项目现场有8名作业人员，其中特种作业人员杜某某没有取得制冷与空调作业特种作业操作证即上岗作业，违反《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款，依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第二项，应当判定为重大事故隐患。依据《中华人民共和国安全生产法》第六十五条第一款第三项，行政执法部门当场下达《现场处理措施决定书》，责令该公司立即停止杜某某制冷与空调作业。

处理结果 >>

依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第七项，行政执法部门对该公司罚款2万元。

专家评析

根据《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，制冷与空调作业属于特种作业，它是指对大中型制冷与空调设备运行操作、安装与修理的作业。它包括：（1）制冷与空调设备运行操作作业，是指对各类生产经营企业和事业等单位的大中型制冷与空调设备运行操作的作业。适用于化工类（石化、化工、天然气液化、工艺性空调）生产企业，机械类（冷加工、冷处理、工艺性空调）生产企业，食品类（酿造、饮料、速冻或冷冻调理食品、工艺性空调）生产企业，农副产品加工类（屠宰及肉食品加工、水产加工、果蔬加工）生产企业，仓储类（冷库、速冻加工、制冰）生产经营企业，运输类（冷藏运输）经营企业，服务类（电信机房、体育场馆、建筑的集中空调）经营企业和事业等单位的大中型制冷与空调设备运行操作作业。（2）制冷与空调设备安装修理作业，是指对上述（1）所指制冷与空调设备整机、部件及相关系统进行安装、调试与维修的作业。

工贸企业特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的，依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第二项，应当判定为重大事故隐患。依据《中华人民共和国安全生产法》第六十五条第一款第三项，对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。同时，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条，责令限期改正，处十万元以下的罚款。本案中，某商贸公司地上二层至七层空调改造中，特种作业人员杜某某没有取得制冷与空调作业特种作业操作证即上岗作业，应当判定为重大事故隐患，行政执法部门应当依据《中华人民共和国安全生产法》第六十五条第一款第三项进行现场处置。同时，行政执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第七项对该公司进行处罚。

PART. 0 1

案例三

使用伪造特种作业操作证被拘

案情简介 >>

2023年4月27日，行政执法部门对某金属材料公司进行检查，发现该公司从事焊接的特种作业人员聂某某、宋某某未取得特种作业操作证上岗作业，同时发现王某某提供的特种作业操作证系伪造的，违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款，依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第二项，应判定为重大事故隐患。根据《中华人民共和国安全生产法》第六十五条第一款第三项，行政执法部门当场下达《现场处理措施决定书》，责令该公司立即停止王某某、聂某某、宋某某从事特种作业活动。

处理结果 >>

依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第七项，行政执法部门对该公司罚款3.5万元。同时，依据《治安管理处罚法》第五十二条第二项，行政执法部门将王某某使用伪造特种作业操作证的相关证据材料移交公安机关进一步处理。

专家评析

根据《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》第三条第二项，工贸企业特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的，应当判定为重大事故隐患。依据《中华人民共和国安全生产法》第六十五条第一款第三项，对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。本案中，王某某、聂某某、宋某某未取得特种作业操作证上岗作业，应当判定为重大事故隐患。依据《中华人民共和国安全生产法》第六十五条第一款第三项，行政执法部门有权对该企业存在的重大事故隐患进行现场处置，责令该公司立即停止王某某、聂某某、宋某某进行特种作业。

生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的，根据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第七项，责令限期改正，处十万元以下的罚款。 本案中，该公司安排未取得特种作业操作证的王某某、聂某某、宋某某上岗从事焊接作业，应当依据本条规定对公司进行处罚。

根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十六条第二款，特种作业人员不得伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证。特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的，依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四十一条第一款，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。而依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第二项，买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的，对行为人处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》属于部门规章，而《中华人民共和国治安管理处罚法》属于法律，根据上位法优于下位法的原则，针对本案中王某某使用伪造的特种作业操作证的违法行为，应该依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对王某某进行处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。因此，行政执法部门应当将王某某使用伪造的特种作业操作证的违法行为移送公安机关依法进行处理。

HBYJGL

欢迎关注

湖北应急管理官方视频号

警惕！特种作业这些“雷区”千万不可蹚

正文

请到「今天看啥」查看全文