辽宁港口集团成立获证实，3家港口上市公司未公告停牌

6月13日，锦州港(600190)、营口港(600317)、大连港(601880)和锦港B股(900952)均因重要事项未公告而临时停牌。由此也引发了外界关注辽宁省内港口整合的预期。

辽宁港口整合的消息在6月13日晚即获得证实。大连港、营口港和锦州港均在6月13日晚发布公告称，辽宁省政府与招商局集团于2017年6月10日在沈阳签署了《港口合作框架协议》。依据框架协议，辽宁省政府与招商局集团双方将合作建立辽宁港口统一经营平台，以大连港集团、营口港集团为基础，以市场化方式设立辽宁港口集团，实现辽宁沿海港口经营主体一体化。

招商局集团官网显示，公司是中央直接管理的国有重要骨干企业，截至2016年底，招商局集团总资产6.81万亿元。目前，招商局集团业务主要集中于交通(港口、公路、航运、物流、海洋工业、贸易)、金融(银行、证券、基金、保险)、地产(园区开发与房地产)三大核心产业。招商局集团旗下港口分布于珠三角的香港、深圳，长三角的上海、宁波，渤海湾的青岛、天津、大连，厦门湾的厦门及西南沿海的湛江。2016年，招商局旗下港口集装箱吞吐量为9577万TEU，同比增长14.5%。其中，中国内地项目完成7193万TEU，增长17%，是中国最大、世界领先的港口开发、投资和营运商。

据悉，辽宁省政府支持招商局集团在投资控股辽宁港口集团的前提下，进一步整合省内其他港口经营主体；争取在2017年底前完成辽宁港口集团的设立和混合所有制改革，在2018年底前完成对辽宁省内其他港口经营主体的整合。

依据框架协议，招商局集团在投资控股辽宁港口集团的前提下，将主导辽宁港口集团的经营管理；招商局集团将充分利用其在商业模式设计、业务重组、资本运作等方面的资源和优势，推进辽宁港口集团所辖港口的业务重组和架构优化调整，全面提升港口协作发展，提升国际竞争力，并以辽宁港口集团为核心企业，推动航运中心及相关产业发展。

另外值得一提的是，上述事宜可能涉及大连港、营口港和锦州港等三家公司的控股股东、第一大股东纳入辽宁港口集团范围；该事项有可能涉及三家上市公司被整合进入辽宁沿海港口经营主体一体化范围。辽宁港口集团如果最终按照上述框架协议组建，那么三家上市公司的第一大股东、控股股东及其实际控制人也有可能发生变更。

“如果本次辽宁省内港口整合工作能够顺利推进，那么很可能会促动辽宁省内几家大型钢铁企业的整合工作加速推进。”有辽宁省内经济界人士表示。此前，曾经先后传出鞍钢集团和本钢集团将进行整合，鞍钢集团将参与东北特钢重整的消息，但是这两则消息均未获得证实。

“辽宁省港口的消息由来已久，早在10几年前就曾提出并反复讨论。”辽宁省社科院产业经济研究所所长张天维表示，辽宁省是一个沿海城市，沿着海岸线以大连港、营口港为主要港口，锦州港、丹东港为地区性重要港口，葫芦岛港、盘锦港为一般港口的分层次布局已经形成。

辽宁省港口经济腹地均为东北三省、内蒙古东部地区，这也导致港口间在腹地货源承揽方面竞争较激烈。因此，早在10几年前，辽宁省就开始探讨对省内港口资源进行整合。

为此，辽宁省还曾经为此成立课题组，并提出了“辽东半岛经济区”的设想，希望通过大连、营口、丹东的一体化发展，来解决上述三个区域港口恶性竞争的问题。但是因为种种原因，这个方案最终并未能实施。

在2012年的辽宁省两会上，有政协委员便提交了《关于以港口资源整合推进辽宁沿海经济带建设的建议》，辽宁省政协还为此专门召开了专题协商会。虽然在那之后，关于辽宁港口资源整合的消息不时传出，但却始终没有实质性进展。

直到去年12月，又有消息称，辽宁省交通运输厅正在编写辽宁沿海港口整合方案，计划2016年底前提交辽宁省政府审议。之前有说要对辽宁省内港口进行整合，但是并不了解最新的进展。当时，辽宁省口岸办的一位工作人员曾告诉记者。

“辽宁省的港口整合，既涉及体制问题，又涉及到各方的利益博弈问题，所以一直以来都没有得到具体的落实和推进。”张天维说，如果说锦州港、营口港和大连港真的要进行整合，那一定是得到了较高层面政府部门的推动和支持。

根据原交通部和国家发改委编制并于2006年9月经国务院审议通过《全国沿海港口布局规划》，中国沿海形成环渤海、长三角、东南沿海、珠三角、西南沿海5个集合规模化、集约化、现代化的港口群强化群体内综合性、大型港口的主体作用，形成煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统的布局。

据了解，辽宁沿海以大连港、营口港为主布局大型专业化的石油(特别是原油及其储备)、液化天然气、铁矿石和粮食等大宗散货的中转储运设施，相应布局锦州等港口；以大连港为主布局集装箱干线港，相应布局营口、锦州、丹东等支线或喂给港口；以大连港为主布局陆岛滚装、旅客运输、商品汽车中转储运等设施。

由于各港口间的业务存在雷同性和重叠性，因此各个港口之间不可避免地存在恶性竞争。在宏观经济向好的时候，即便存在恶性竞争，但是也属于各方可以接受的范围。但是当宏观经济不佳、特别是相关港口所依赖的经济腹地东三省和内蒙古东部地区经济增速放缓的情况下，问题就会显得非常峻。

从腹地经济的角度看，2016年辽宁、吉林、黑龙江三省贸易进出口增长率分别为-4.8%、1.8%、-9.2%，进出口增速均在全国排名靠后，腹地经济增速和外贸进出口持续低迷，令辽宁省相关港口面临的形势十分严峻。

另外，受宏观经济的影响，全国主要港口吞吐量增速趋缓，部分港口吞吐量同比有所下降。国家实施供给侧改革，煤炭、钢铁产业去产能政策使得港口大宗货源生成量大幅降低，这也使得辽宁省各个港口间的竞争更加激烈。

或许正是在这样的背景，为了提高辽宁省港口在全国同行业内的综合竞争能力，进一步实现辽宁省内港口的资源整合，辽宁省内港口整合才会有了实质性的突破。今年6月6日，辽宁省交通运输厅厅长葛乐夫厅长到辽宁省交通运输厅港航管理局调研并召开座谈会时曾表示：“要大力支持全省港航业转型升级，切实做好港口功能定位和资源整合等工作，加大对港航转型升级的引导和支持力度。”

“浙江省已经于2015年组建浙江省海港集团，江苏省也已于今年宣布成立江苏省港口集团，这些都对辽宁省港口整合起到示范和促进作用。”张天维认为。

“辽宁省内几家港口上市公司的控股股东也是临时接到辽宁省政府相关部门的通知，被告知将要进行整合。正是因为如此，这几家上市公司才会在6月13日早晨临时公告停牌。”辽宁省内一位知情人士告诉记者。

不过，整合应该是在上市公司的集团层面来完成，并不直接涉及上市公司。相关上市公司的控股股东应该不会发生变化，但是实控人有可能会发生变更。

这位人士在电话中表示：“实际上前几天大家私下里讨论时，还认为辽宁省内几家港口企业、钢铁企业的整合不具有可操作性。但是没有想到，大家认为不具有可操作性的事情却由政府部门成功推动了，这真的是有些让人感到意外。”

在采访中了解到，很多政府部门的工作人员都已经获悉，相关政府部门正在紧锣密鼓地推进省内相关港口的整合事宜，但是具体的整合方案并不清楚。

此前，曾经有消息称，辽宁省将努力打造以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口为两翼，各港分工合作、优势互补的港口，各港口日后有可能组成一个大集团，并以大连港为主，各港口将来可能涉及股权的合作。

不过，在6月13日的采访中获得的一种主流说法是，辽宁省会借鉴浙江省和江苏省的经验，最终很可能是要成立辽宁省港务集团或是辽宁省港口集团，然后将大连港集团、营口港集团等相关资产装入其中。

来源：东方财富网