冯波声：努力实现『三优三强三好​』，打造浙江国资国企『升级版​』

把握好“十三五”的发展新坐标

文·冯波声

浙江省国资委党委书记

原载于17年《国资报告》第4期

2017年，围绕“十三五”时期的主要目标和核心任务，浙江省国资委力争推动国资国企各项工作取得新进展、实现新突破。

去年，浙江省属企业实现营业收入6285亿元、增长3.2%，利润总额305亿元、增长20.7%；年末资产总额9459亿元、增长1.1%，净资产3851亿元、增长8.9%；全年完成外贸出口额74亿美元、增长3.2%。总体上浙江省国有经济稳中向好，实现了“十三五”良好开局。

在这些数字背后，我们主要做了四个方面的重点工作。

第一，着力攻坚探索，深化改革取得新进展。主要以完善配套政策、企业改革重组、国资布局优化、国有资产证券化、改革试点工作为抓手。

抓配套政策完善。按照中央顶层设计，结合我省具体实际，去年制定10多项改革配套政策文件，累计已有20多项，形成我省深化国企改革“1＋N”文件体系，为后续改革提供了“施工图”。

抓企业改革重组。重点落实“三件大事”：推进全省港口一体化发展，以省海港集团为平台，整合沿海五大港口和义乌陆港资产；做强做大省级交通投融资平台，合并重组省交通集团、省铁路集团；加快推进杭钢集团转型升级，平稳有序关停杭州半山钢铁基地。

抓国资布局优化。编制实施省属企业“十三五”规划，明确19家省属企业本级的功能定位，完成各企业主业的重新核定，并出台《省属国有资本布局结构调整优化实施方案》，引导国有企业更好服务全省经济社会发展大局。

抓国有资产证券化。把加快资产证券化作为发展混合所有制经济的主攻方向，去年实施宁波港、杭钢股份、浙江东方等重大资产重组，完成省建设集团等公司股份制改造，有2家子公司在新三板挂牌。目前省属企业资产证券化率为51.8%，比2015年末提高5.3个百分点。

抓改革试点落地。结合实际开展了“一企一策”差异化考核、国资运营公司组建、兼职外部董事制度、混合所有制企业员工持股等12项试点，不断加大改革探索力度，以点带面推动改革深化。2月9日，正式成立浙江省国有资本运营有限公司，作为我省首家省级国有资本市场化运营专业平台。

第二，坚持提质增效，转型发展呈现新成效。以“提质增效年”活动为抓手，全力落实“三去一降一补”五大任务。

去产能方面。着力抓好钢铁、海运等领域过剩产能化解。通过关停杭钢半山基地，压减150万吨炼钢产能，带动全省钢铁去产能五年任务一年完成，并在5个月内妥善安置1.2万余名职工；对省交通集团海运板块3家企业实施破产清算，顺利解决职工股权等遗留问题。启动省属“僵尸企业”摸排处置工作，逐家落实推进，目前已完成12家“僵尸企业”处置。

去库存方面。按照国家分类调控要求，结合实际重点解决房地产去库存问题。完成省商业集团嘉凯城股权债权转让，改善企业财务状况；挂牌出让物产中大集团所属15家房地产项目公司，推动传统房地产业务向养老、代建等服务转型。在房地产去库存带动下，去年省属企业存货减少450亿元，下降31.6%。

去杠杆方面。指导企业深度对接资本市场，着力优化融资渠道、扩大直接融资。去年省属企业发行各类债券349亿元，节约财务费用9亿元，通过上市公司资本运作募集资金57亿元。

降成本方面。推动企业加大降本增效力度，加强成本费用管控，压缩“两金”规模。去年省属企业成本费用利润率为5%，上升0.7个百分点；年末“两金”占比为15%，下降4个百分点。

补短板方面。落实省委部署要求，认真开展“补短板”工作，加大抓项目、抓创新、抓管理、抓人才等工作力度，着力查找补齐质量效益、创新驱动、管理运营、能力素质等方面的短板问题。2016年省属企业完成投资总额760亿元，超过年度目标任务10%。

第三，完善监管体系，监管效能得到新提升。按照以管资本为主加强监管的要求，转变职能、改进方式，提高监管的针对性和有效性。

推进职能转变。结合国务院国资委职能转变方案，梳理研究省国资委职能转变和内设机构调整方案。制定出台明确省属企业功能定位实施分类监管意见、经营业绩考核与薪酬核定暂行办法，加快推进分类监管、分类考核。

突出监管重点。通过出台贯彻国有资产交易监管32号令通知、上市中介机构选择管理意见、加强企业内部审计通知等制度文件，规范和强化重点环节的出资人监管。通过出台兼职外部董事管理办法、职业经理人制度建设意见、中层队伍建设意见等制度，促进企业法人治理结构完善和人员队伍建设。

破解重点问题。紧扣防范化解风险问题，组织开展专项行动，全面排查梳理经营风险，督促企业细化整改措施，完善内控体系，强化问责追究，维护国有资产安全。紧扣解决历史遗留问题，开展企业办社会职能等专项调查，进一步摸清情况底数，梳理存在困难和政策诉求，为后续工作推进打下基础。

加强外部监督。理顺外派监事会体制机制，出台专职监事管理办法，提升监事会成员履职能力。完善监事会履职报告制度，向省政府逐户报告企业年度监督检查情况。督促企业做好重大信息公开，广泛接受社会监督。

第四，强化国企党建，从严治党形成新局面。落实全面从严管党治党责任，为改革发展提供组织和队伍保障。

扎实开展“两学一做”学习教育。坚持把解决问题贯穿始终，通过召开动员布置会、中心组学习和集中轮训、专题党课等形式，切实抓好学习教育各环节重点工作，各基层党组织基本完成“四张清单”制定。举行庆祝中国共产党成立95周年大会，揭牌成立省国资委党校，表彰省属企业“两优一先”集体和个人。

严格落实党建工作责任。推行党建工作“一张清单、双层述职、三项评价”，制定省属企业党委党建工作“责任清单”，全面推行企业党组织负责人党建工作述职评议，对企业党建考核实行量化评分。组织开展党员组织关系排查，推动基层党组织换届，做好党费收补缴工作。

加强企业领导班子建设。研究完善企业领导人员管理体制机制、考核评价体系，探索分层分类管理，促进干部能上能下。去年调整配备8家企业20名领导人员，其中部分不胜任、不称职人员被免去职务。

加强国企党风廉政建设。全面落实“两个责任”和党风廉政建设责任制，开展“廉洁国企”建设主题教育和廉洁风险问题线索排查，持之以恒抓好作风建设，严肃查处违纪行为，营造风清气正良好环境。  

“十三五”时期是国有企业改革发展的重要窗口期，尤其2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是国企改革利剑披荆斩棘的一年。站在新起点和新坐标上，我们应该更清楚的审视自己、要求自己，坚持稳中求进、统筹协调、补齐短板、守住底线，在深化改革中加快发展，在迎接挑战中把握机遇，在攻坚克难中转型升级，推动国资国企各项工作取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

第一，稳中求进。面对复杂多变的国际环境和国内经济运行新变化，做好国资国企工作，发展壮大国有经济，必须突出把握好稳中求进的工作总基调。“稳”就是要积极应对复杂形势带来的各种困难挑战，针对性采取有效措施，保持企业平稳健康发展；“进”就是要在稳的基础上奋发有为，善于借势借力，勇于克难攻坚，在改革、创新等领域取得新进展、新突破。

第二，统筹协调。结合“十三五”规划的实施，重点统筹做好“改革创新、提质增效”两篇文章。以提高企业核心竞争力和资源配置效率为目标，扎实推进各项改革落地，持续强化创新驱动，破除体制机制障碍，不断激发企业活力。以当好振兴实体经济排头兵为使命，全力打好提质增效攻坚战，促进国有资本保值增值水平稳中有升，实现有质量、有效益、可持续的发展。

第三，补齐短板。按照省委作出的补短板《决定》部署要求，去年我们在国资国企系统认真组织开展了查补短板工作，明确提出要补齐质量效益、改革落地、产业发展、管理运营、监管效能、党建工作等六块短板。下一步将健全补短板工作机制，实施清单式、项目化管理，细化任务分解，明确责任主体，及时督促检查，继续下大气力破解难题、补齐短板、促进发展。

第四，守住底线。始终坚持底线思维，牢固树立风险意识，紧盯重点领域、关键环节和薄弱部位，全面排查和防范化解各类风险隐患，坚决守住经营投资、安全生产、维护稳定、廉洁从业等底线。尤其是把防范化解经营风险放到更加重要位置，高度关注大宗商品贸易、投资、类金融等领域风险，健全完善企业风险防控体系，下决心处置一批风险点，确保企业合规稳健经营、不发生系统性风险。

“三优三强三好”是浙江省省属企业改革发展“十三五”规划中提出的主要目标，即围绕“改革创新、提质增效”这一核心，努力打造一批产业优、业绩优、制度优的企业集团，积极构建竞争力强、创新力强、带动力强的国有经济，加快形成布局好、管控好、服务好的国资管理体制，不断优化体制机制、布局结构和发展方式，不断增强国有经济的活力、影响力、抗风险能力，努力打造浙江国资国企“升级版”。

围绕“三优三强三好”主要目标和“改革创新、提质增效”核心任务，2017年我们将重点抓好以下方面工作：

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