从今年3月份开始，因为“混改”消息而持续停牌的中国联通成为了大家关注的焦点。从多家企业联合入股联通，到阿里巴巴、腾讯两大集团联合注资100亿美元，各种小道消息也是层出不穷。而近日一则来自富瑞证券的研究报告，更是再一次把联通推向了舆论的中心。
根据这份报告，国家新闻出版广电总局除继续在多个省份对700MHz频段进行试验以外，拟通过为中国联通提供700MHz频谱的方式换取部分联通公司的股权。不少分析人士据此认为，假如广电真的携带700MHz频谱入股联通，那么对于4G时代一蹶不振的中国联通而言无异于打了一剂强心针。也有人士呼吁，广电应该尽早释放700MHz频谱资源，不能拿着国家的频谱资源做利益交换，但是情况果真如此么？
低频段对运营商意味着什么
鉴于无线信号频率越高衰减越大的特性，在基站发射功率相同的情况下，频率越低的信号传播距离也就越远。目前国内三大运营商的2G以及中国电信的3G网络都在低频段建设（电信在800MHz，移动、联通在900MHz），覆盖的效果相对较好。而移动、联通的3G/4G以及电信的4G网络则在高频段建设，单个基站的覆盖效果自然大打折扣。为了在高频段实现良好的覆盖效果，则必须投入上千亿元的资金进行基站建设。目前中国移动有能力在高频段建设一张覆盖完善的4G网络，而财力有限的电信和联通则是心有余而力不足，仅能在重点城市和区域进行4G网络覆盖。
随着工信部正式批复电信、联通两家运营商在各自所拥有的低频段上建设4G网络，情况有了巨大转机。在2016年的“天翼智能终端交易博览会”上，中国电信董事长杨杰就公开表示，中国电信将会在全网进行基于800MHz的4G网络部署，并于2017年上半年实现了全网覆盖。
在3G时代，正是由于800MHz频谱具有信号覆盖广、穿透力强的特性，中国电信才可以在最短的时间内，用相对较少的基站数量实现全国范围的网络覆盖，部分区域甚至超越了同为竞争对手的中国移动。对于电信来说，能够用800MHz的低频段进行4G网络覆盖，不仅成本更低，建网速度更快，而且可以快速提升农村区域的4G网络覆盖能力。一旦VoLTE技术成熟，中国电信就可以在800MHz的4G网络上承载语音业务，从而为CDMA的退网做好充分的准备。
然而对于中国联通来说，情况却并没有如此乐观。由于资金不足加之拥有的低频资源极为有限（仅有909～915MHz/954～960MHz两段共6MHz频谱），中国联通很难像中国电信那样快速建设一张覆盖全国的4G低频网络。不仅如此，联通在6MHz的频谱资源上依然承载了数以亿计的2G用户，一旦进行网络重耕，就有可能影响到这部分用户的网络体验。正因为如此，联通对待低频重耕的态度一直是慎之又慎。
拿到700MHz，联通并非可以高枕无忧
一般来说，广电所拥有的700MHz频段是指698～806MHz的频段资源。由于频谱较800MHz更低，且可用频段更多，因此700MHz频段资源具有得天独厚的优势。根据初步估计，在700MHz频段上部署4G网络将会比目前在2600MHz上部署4G网络节省80%左右的站址资源，网络容量也因为充足的频谱资源而有所保障。正因为如此，700MHz也被业内称为“黄金频段”。而从全球范围来看，越来越多的发达国家都已经在700MHz部署了4G网络，无论是网络覆盖率还是建网速度都因为“黄金频段”而有了保障。
与国外电信运营商火热的700MHz 4G建设热情相比，国内运营商提及700MHz往往无奈摇头。由于广电部门依旧占据了大量700MHz频谱资源，电信运营商只能在更高的频段上进行通信网络的建设。虽然相关部门和运营商一再呼吁广电尽快释放700MHz频谱资源，但是时至今日，运营商仍然没有机会使用这段频谱。
假如广电携带优质频谱入股中国联通，4G时代落后的中国联通就可以绝地反击了么？答案恐怕是否定的。
首先，即使是用“黄金频段”建设覆盖全国的通信网络，运营商依旧需要投入上百亿元的资金。无论是广电还是联通，目前都没有足够的资金用于网络建设。而网络覆盖的不足，必然会直接影响到运营商的整体形象。
其次，目前市面上流通的4G终端并不能支持700MHz的通信网络。一旦联通在该频段上建设4G网络，还需要联合芯片厂商重新定制手机终端。考虑到目前联通在市场竞争中的弱势地位，是否有足够多的厂家愿意配合恐怕还要打上一个问号。
最后，广电在700MHz频谱上还在发射模拟电视等众多广播电视信号。一旦联通在这个频段上建设网络，通信网络和广播电视网络之间的干扰和优化也将会是一个巨大的难题。不难看出，700MHz并不是能够彻底扭转中国联通不利局面的灵丹妙药。
700MHz频谱真的可以归广电随意处置么
按照目前国家无线电管理机构的业务规划，700MHz频段资源主要划分给了广电部门，用于广播和射电天文。那么，广电是否可以随意决定700MHz的用途？
与工信部在全国统一分配频谱资源不同的是，广电总局并没有在全国范围统一分配700MHz的频段资源。恰恰相反，700MHz频段的所有权是由各地广播电视台和广电部门决定的。
由于历史的原因，广播电视频段一直是由各地广电部门和广播电视台按照中央、省、市、县各级政府部门的要求，自筹资金、自谋出路建立完成的。换句话说，700MHz的频谱在各地市广播电台建立之初，就被各地政府部门分配给了电台做无线传输之用，使用的范围也仅仅是本地范围的电视台、无线传输部门和有线电视网络公司。
如果说网络规划混乱是由历史原因造成的问题，那么全国范围的清频又会遇到另一个问题。目前全国范围内仍有至少3000多个广播电视播出机构在提供广播电视服务，上至省、市，下至县城、农村都有自己的广播电视发射塔和中继站。众多的广播电视播出机构分别使用不同的频段资源，清频退网和重新部署自然极为困难。
要想彻底解决频谱割裂的问题，不仅需要国家通过行政命令强制推进，同时还需要投入大笔资金用于信号发射设备的更换，这显然不是一件易事。指望通过广电入股联通来彻底解决700MHz分配混乱的问题，显然脱离了现实。
因此，仅靠广电总局的推进，现阶段还无法整合全国范围的700MHz频段资源。
除了争取700MHz，联通需要做的还有很多
和广电行业相比，目前通信行业仍有不少频谱资源未被分配。即使是800MHz这样的低频段，依然有不少空闲频段未被使用。
举一个简单的例子，中国电信在2G和3G网络上使用的是825～835MHz/870～880MHz频段资源，而频段之外的821～825MHz/866～870MHz却一直没有分配。从2008年通信行业重组开始，中国电信就多次向工信部申请获得该频段的使用权。有关申请在800MHz和2100MHz重耕4G网络的请示文件中，更是专门提出800MHz频段“扩展”的请求。不过如今电信的请求仍然未获得批准，电信仅被允许利用已有频段部署4G网络。
由于频谱资源极为有限，为了在800MHz的频段上部署4G网络，电信不得不关闭了多个2G/3G频点。而多个频点的关闭也让电信的网络使用率大幅提升，进而对语音和数据的使用造成了一定影响。通过这个例子不难看出，运营商虽然也面临频谱短缺的问题，但是本质上并不是因为频谱资源不够用的缘故。反观广电行业，由于频谱使用碎片化的影响，目前广电在全国范围依然处于“各自为战”的局面，广电总局面临的频谱问题要比电信行业严重得多。
另一方面，700MHz的频谱资源虽然看上去很好，但是对于已经部署了2G、3G、4G多种制式网络的运营商而言，并不是解决核心问题、提升竞争实力的灵丹妙药。无论是产业链的先天不足，还是国内网络碎片化的问题，短时间内都无法解决。而考虑到广电“地方割据”的状况，即便联通获得700MHz资源，在清理及整合频段方面也面临巨大困难。因此联通要想实现逆袭，除了争取700MHz、新建一张4G网络之外，还要在多网协同、产业链整合等方面发力。
关注通信世界请长按
微信号：CWW-weixin
《通信世界》旗下公众号
最新丨行业丨资讯
关于通信世界
一个全媒体综合服务平台
由工业和信息化部主管，人民邮电出版社主办，
是中国通信产业的前瞻媒体
