许多国家的政府都将美国国债作为外汇储备投资的重要组成部分,大量的外国投资者将美国国债作为资产组合的一部分,美国国债的收益率也是国际债券市场的定价基准和全球债券指数的重要成分。因此,了解美国国债产生的背景和作用,可以进一步深化我们对国债市场发展的认识。
美国国债是指美国联邦政府发行的债务。美国国债的历史悠久,美国政府的前身——大陆议会于1776年首次发行国债,用于为独立战争筹措资金。19世纪前半叶,美国国债余额一直维持在较低的水平,内战和第一次世界大战期间,国会为了提高国家机器灵活度,决定授予政府一揽子关于借款的权限,条件为联邦政府(不包括地方政府)的总借款量小于法定上限,随后国债余额在一战期间、大萧条时期和二战期间迅猛增加。战后,美国国债余额维持了近二十年的低增长期,但在越南战争期间和随后到来的高通货膨胀时期又大幅增长。20 世纪80 年代,里根政府的减税政策和巨额的国防开支使美国国债余额达到新的高峰,90 年代由于克林顿政府削减财政赤字增长速度有所减缓,但到2000年小布什上台,发动了两场战争(伊拉克战争和阿富汗战争),再加之金融危机,滥发货币,加剧了债务危机。奥巴马上台时,债务额度已是非常之高,并在其总统连任大选之前形成了“美债危机”。随着美国国会和政府达成协议,通过不断临时提高债务上限,逐渐缓解了相关债务危机。目前,美国仍有大量的未偿还国债存量,日常交易量巨大。
从美国国债发展的整个历史看,它是应经济发展和战争的需要而产生的。美国的经济发展是由战争和经济危机推动的,结果使美国政府债台高筑,危机不断。美国的国债之所以能支撑起这个世界经济最发达国家的发展有以下几个原因:其一,美国国债市场为美国货币政策提供了最佳指南和传导机制。其二,国债市场乃是美国整个金融市场之中枢和基石。其三,美国国债市场是全球金融市场和资产价格之最基本标尺。其四,美国国债市场规模越大、流动性越高,就越具有“锁定效应”和“规模效应”,就越具有垄断性。