全球技术竞争新态势

中国城市中心 · 公众号 · PPP · 2019-11-20 16:20

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来源：《科技参考》 2019年第11期

作者：中国科学技术信息研究所程如烟

转自：科情智库

技术作为经济增长最重要的驱动力之一，被各国政府视为重要的国家核心资产，围绕着技术的国际竞争也日趋激烈，主要呈现了以下5个特点：一是各国竞相谋划布局新兴和前沿技术，主导未来产业；二是促进这些技术在本国的应用和产业化，在本国形成产业和市场，把技术优势转化为产业优势；三是实现重要产业供应链的安全可控，确保重要原材料和元器件的供给，关键核心技术能够自主开发；四是加强对外国投资关键和敏感技术领域的监管，限制外国资本染指本国技术；五是加强技术出口管制，防止和遏制本国技术流向国外。

近年来，随着中国等发展中国家的快速发展，世界多极化趋势日趋明显，美国在全球独大的地位受到越来越多的威胁。同时，全球经济增长动能趋弱，经济增量缓慢，各国在充分利用好现有动能的同时都在寻找新的动能。技术已经成为经济增长最重要的驱动力之一，围绕着技术的国际竞争也日趋激烈。对内，各国一方面加大投资力度，以开发先进技术和核心技术；另一方面加大技术在本国的转化和应用，使本国从中受益最大化；对外，发达国家一方面加强了对外资的审查，不让外国资本投资本国的战略技术和产业，以免本国技术旁落外资手中；另一方面加强了技术出口管制，以限制本国技术出口到国外让外国受益。

一、谋划布局新兴和前沿技术，主导未来产业

新兴技术和前沿技术有望塑造新产业，为未来经济增长提供巨大潜力。德勤报告指出：人工智能、3D打印、先进分析技术、先进材料、先进机器人、区块链、网络安全、数字设计、高性能计算、人机交互、物联网等技术属于指数型技术，有望引发新的生产革命，给社会、经济、行业带来非线性、指数级变化。在此背景下，各国政府都在抓紧布局新兴技术和前沿技术，以便在未来产业中占据主导地位。下面仅以人工智能和量子技术为例，介绍一下各国的部署。

人工智能领域。美国2016年11月出台了《国家人工智能研发战略》，2018年5月成立人工智能专责委员会,2019年2月总统签署“美国人工智能倡议”行政令；日本2017年3月出台《人工智能技术战略》；欧盟2018年4月出台《欧盟人工智能》战略，并成立人工智能高级专家组；韩国2018年5月通过《人工智能研发战略》，未来5年将向AI领域投入2.2万亿韩元；德国内阁2018年11月通过《人工智能战略》，联邦政府到2025年将投入约30亿欧元用于该战略的实施。

量子技术领域。量子作为最小的、不可再分的物理量基本单元，在量子计算、量子通信、量子测量、量子成像等很多领域具有巨大的应用前景，能带来新型的量子处理器、传感器，导航工具和安全系统。当前，主要国家围绕量子技术的竞争愈演愈烈。欧盟2016年宣布发起量子旗舰计划，未来10年间投资10亿欧元；德国联邦政府2018年9月宣布2018-2022年向量子技术领域投入6.5亿欧元。美国国会12月通过《国家量子技术法案》，未来5年内将斥资12.75亿美元开展量子技术研究。

二、促进技术在本国的应用和产业化

值得注意的是，各国不仅重视对前沿技术和新兴技术的研发工作，也高度这些技术在本国的应用和商业化，以便在本国形成产业和市场，把技术优势转化为产业优势。随着全球化进程的不断推进，技术出现了“墙内开花墙外香”的现象，也就是说，一国开发的技术没有在本国应用和商业化，而是在他国应用和商业化，本国的技术优势转化为他国的产业优势。这个问题已经引起了很多国家的关注，为此，他们采取了多种措施，加快技术在本国的应用和商业化，包括在法律上把技术研发成果的所有权授予研发人员，以激发研发所有者转化技术的积极性；建立技术许可办公室、创新中心、创新有限责任公司等形式多样的技术转移机构，加快高校、科研机构等已有技术的转移转化；借助互联网平台来弥补现有技术转移部门的功能缺位，解决技术供需双方信息不对称等问题，以求实现精准对接。

近年来，很多国家更加重视技术在本国的应用和商业化，其主要举措主要包括以下几个方面：一是国家出钱设立技术创新中心，如英国的弹射中心，美国的能源创新中心、先进制造创新中心等。这些中心通过将研究机构、大学和企业的创新活动集中在一起，有助于有效解决技术创新难题，交流隐性知识，从而使科技成果更加切合实际使用需求。二是设立公私合作创新计划，即让企业等私营部门参与到科技计划项目中，使得研发工作以及未来的研究成果一开始就有最终用户，研发以后不需要成果转化，如欧盟“地平线2020”计划中提出了一批调动公私合作的产业重大科技专项。三是对于研究成果转移转化收入给予税收优惠，促进研究成果在本国的应用和商业化。当前，一些国家针对技术使用、许可等产生的收入实行税收减免，如英国、荷兰、法国、卢森堡、西班牙等一些欧盟国家实行的“专利盒”制度，允许企业从专利或包含专利的产品中取得的收入可以减免部分税收，以吸引企业在本国开展专利研发活动并将专利成果商业化。这种措施有助于研发成果在本国落地，帮助完成从知识生产到商业化的创新链。

三、确保重要产业供应链的安全可控

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