打造大湾区美丽“后花园”｜市长谈规划

中国国土空间规划 · 公众号 · · 2025-02-14 17:54

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云浮市云城区蟠龙天湖公园风光云浮局供图

云浮地处粤桂交汇处，是广东的“大西关”。全市生态环境优良，森林覆盖率68.5%，全年空气质量优良率97.3%，是珠三角重要的生态屏障，也是粤港澳大湾区美丽“后花园”。同时，云浮矿产资源丰富，是我国重要的多金属矿化集中区之一，素有“硫都”“石都”之称。

近年来，云浮市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于国土空间规划的论述，把推进“多规合一”，科学编制精准、高效、实用的国土空间规划作为推进治理体系和治理能力现代化，助力生态文明建设和新型城镇化的重要举措，并取得了初步成效。

从“三规合一”到“多规合一”

作为2009年广东省政府批准的“三规合一”试点城市，云浮大胆探索，先行先试，按照“一套规划、统一编制、统一平台、分头实施”的思路，推动“三规合一”试点工作。经过多年发展，“三个加强”的工作成效得以显现：围绕中心工作的谋划和支撑能力加强，用地与项目布局的空间统筹效力加强，统筹全市各类规划制定审批的职能加强。各类空间规划在“三规合一”的整体框架下得到有效衔接，相互之间的矛盾得以协调解决。

随着城乡规划管理体制改革，云浮持续推动“三规合一”向“多规合一”发展，在2016年申请了省新型城镇化试点并获得批准，统筹和规范了各类空间规划编制和实施工作，进一步将现状、多项规划及规划管理数据纳入统一平台，辅助规划编制和项目审批。2019年，云浮结合实际优化了“多规合一”管理工作并将其上升到制度层面，通过项目信息共享、并联审批机制等举措，实现“统一收件、同时受理、并联审批、同步出件”，提升行政审批效能，促进政府职能转变。

近年来，云浮持续深化“多规合一”改革，高质量开展国土空间规划编制，形成了完整规范的规划数据库，纳入“一张图”统一管理；开展了村民参与、实用、节约的村庄规划编制信息平台建设，进一步加强了农村住宅风貌管控。

云浮始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，并将其贯穿城市工作全过程各方面，统筹做好产、城、人三篇“大文章”，全力建设精致经典宜人的绿色国际化城市。

一是突出国土空间总体规划的引领作用。云浮高度重视国土空间总体规划与总体城市设计工作，围绕城市发展目标，结合宜居、韧性、智慧城市的要求，统筹城市空间，通过优化布局使地方在更多维度上发挥区位优势。同时，详细规划改革立足提高解决问题的针对性、实效性，以空间治理和空间结构优化为主要内容，解决区域发展不协调的痛点和难点。二是加快推进城市更新，抓好“三旧改造”工作，加强城市建筑风貌管控，科学打造街头小景观。三是统筹好生产、生活、生态空间布局，加强城市管理和服务，完善公共服务配套，推进城市绿化美化亮化，以智慧城市建设的“小切口”，实现精细化管理的“大变化”。

科学描绘城市未来空间发展蓝图

2023年9月，《云浮市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批。这是云浮第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的总体规划。

该规划体现了四个方面的重大作用和意义：其一，实现“多规合一”，对原主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划进行了继承发展，着力解决了以往不同规划之间“重叠、打架”的问题，初步建立了权责清晰、科学高效的国土空间规划体系；其二，科学谋划未来15年的空间发展蓝图，未来的云浮是粤北生态发展新高地、双循环发展的战略支点，是西江经济带发展的新引擎，是环湾新兴产业拓展区、湾区旅游休闲“后花园”，更是宜居宜业安心的美丽新城；其三，统筹划好三条控制线，全市划定耕地保有面积107.76万亩，永久基本农田97.29万亩，生态保护红线183.56万亩，城镇开发边界面积40.38万亩，使未来城市空间管理的抓手更加明确，管控更有针对性；其四，将国土空间的现状和规划数据整合在一个数字平台上，建成了国土空间规划“一张图”，解决各类空间矛盾、优化项目选址、方便规划落地，并对市民开放使用，有力推动了规划实施的全生命周期管理。

为了激发智慧自然资源新动能，近期云浮正以智慧自然资源、智慧城市治理为突破口，充分利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，深挖数据潜力，搭建智慧城管、智慧自然资源等信息平台，实现对城市管理、耕地保护、生态修复、矿山开采、执法监督等自然资源管理对象的智能监测监管，赋能“百千万工程”高质量发展。

规划引领“生态云浮”城市建设

云浮建市30年的砥砺奋进，以妙笔绘就了一幅高质量发展的壮丽画卷，“生态云浮”建设取得明显成效，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。与此同时，经济体量相对较小、生态优势还未完全转换为发展优势等情况依然存在，特别是城市建设历史遗留问题多、包袱重，这都为云浮建设绿色国际化城市带来挑战。为此，云浮市委、市政府持续深化“多规合一”改革，以宜居、韧性、智慧为目标，走出一条区域“争先进位、跨越发展”的新路子。

——深化“多规合一”改革，描绘新蓝图。云浮从系统化、清单化、数字化三方面，切实维护国土空间规划的权威性，强化国土空间规划实施的监督管理，发挥国土空间规划在全市发展中的引领作用。一是系统化构建国土空间规划体系，推动总体规划、详细规划、相关专项规划三类规划上下联动、相互支撑，坚持“一张蓝图干到底”。二是清单化管理专项规划编制重点，探索建立国土空间专项规划编制目录清单及管理制度。三是坚持数字化，实施规划的全生命周期管理，建立国土空间规划调整完善机制。同时，结合“一年一体检、五年一评估”，开展规划动态维护，实现总体规划“编制—实施—评价—维护”闭环。

——围绕宜居宜业，传递新温度。宜居宜业是绿色国际化城市建设的核心要义。云浮坚持以人民为中心的发展理念, 优化生产、生活、生态空间，全面补齐一系列民生短板，大力提升中心城区首位度，以“百千万工程”为抓手，统筹城乡融合发展提档升级；服务“东融湾区”“西接RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）”发展策略，推进发展引擎升级，全面夯实可持续高质量发展的工业“底盘”。

——围绕韧性绿色，探寻新保障。韧性绿色是绿色国际化城市建设的重要保障。云浮以建立高质量的城市生态系统和安全系统为抓手，增强城市安全韧性：立足云浮市“三山夹两盆，一江带四水”的自然地理格局特征，构建 “一带一屏两片多廊多点”的生态安全格局；高质量实施城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动等绿美云浮生态建设“六大行动”，努力打造粤港澳大湾区美丽“后花园”；不断提升城市空间和基础设施的韧性，建设具有较强风险抵抗能力的韧性城市。

——围绕智慧低碳，推动新“智”理。智慧低碳是绿色国际化城市建设的核心要求。云浮不断推进城市运行管理服务平台系统建设，让基层治理变“智”理；充分运用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建“智慧治理底座”、编织“智慧治理网格”、搭建“智慧治理场景”，实现城市建设管理服务对象数字化、评价数字化、过程数字化，全面提升城市治理水平。

——以“三大工程”为抓手，形成新模式。保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造三大工程是绿色国际化城市建设的重要任务。云浮稳步推进“三大工程”，探索房地产发展新模式、助力绿色国际化城市建设；在城中村改造上坚持以点带面，将拆旧重建与整饰修缮、完善公共设施结合起来；在摸底调查分析基础上，科学布局“平急两用”公共基础设施；在保障性住房规划建设上树立“以人定房”的规划理念，针对不同人群的需求特征，引导形成一批高品质、个性化的居住产品。

（作者卢荣春系广东省云浮市委书记）

来源：i自然客户端

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