市监总局就《网络交易合规数据报送管理暂行办法》公开征求意见

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为了规范网络交易合规数据报送行为，提高网络交易监管效能，促进平台经济规范健康持续发展，进一步推动《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规规章落实落地，市场监管总局网监司研究起草了《网络交易合规数据报送管理暂行办法》（征求意见稿，以下简称《办法》）。有关情况说明如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视平台经济健康发展。党的二十届三中全会决定提出，要促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。中央经济工作会议和全国两会多次强调，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平。网络交易平台经营者向市场监管部门报送网络交易经营主体数据、重要商品和服务数据、违法行为线索数据、行政执法协查数据是《电子商务法》《网络交易监督管理办法》规定的网络交易平台经营者的法定义务。为了推动网络交易平台经营者落实数据报送主体责任，充分发挥数据在社会治理中的要素作用，有必要进一步完善相关数据的报送、处理和管理规则。

《办法》遵循平台经济发展规律和市场监管规律，有利于更好发挥网络交易合规数据的价值，提升监管效能，提高决策科学性，优化政务服务水平。《办法》着力健全平台经济常态化监管制度，推动提升网络交易监管能力和水平，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善平台经济治理体系，提升常态化监管水平的重要举措。

二、起草的主要原则

一是统筹发展与安全。统筹活力和秩序、发展和安全多元目标，顺应网络市场发展，回应监管实践需要，以网络交易数据为抓手，推动网络交易平台经营者落实数据报送主体义务，夯实市场监管部门常态化监管的数字基础，促进平台经济规范健康持续发展。

二是坚持依法、必要原则。落实落细《电子商务法》《网络交易监督管理办法》相关规定，确保网络交易数据报送、处理、管理各环节、各项工作符合相关法律法规规章的规定。遵照“最小必要”原则，网络交易数据报送范围、频次、利用、处理等与监管目标成比例，做到克制收集、依法利用、安全处理。

三是坚持权利保障原则。建立合理完善的权利保障机制，强调网络交易数据报送、处理和管理活动应当保守商业秘密、保护个人隐私，不得干扰网络交易平台经营者和平台内经营者的正常经营活动。依法保护平台经营者、平台内经营者、消费者等相关主体的知情权、异议权、删除更正权和提起行政复议、行政诉讼的行政救济权。

三、主要内容

《办法》共21条，主要规定了网络交易合规数据报送基本原则和职责分工，网络交易合规数据报送范围、报送时限、报送层级，网络交易合规数据利用和管理等内容。

（一）关于适用范围。根据《电子商务法》和《网络交易监督管理办法》确定的平台经营者数据报送、提供义务，《办法》第三条将网络交易合规数据明确为产生于境内的网络交易经营主体、违法行为线索、行政执法协作、特定商品或者服务交易等网络交易相关数据。报送上述4类数据均有法律法规规章依据，未额外增加平台经营者的数据报送、提供义务。

（二）关于职责分工。根据《办法》第五条、第六条等规定，总局负责指导和组织实施网络交易合规数据处理和管理工作，推进标准化体系建设。县级以上市场监管部门负责辖区内网络交易合规数据处理和管理工作。

（三）关于网络交易合规数据处理。根据《中华人民共和国数据安全法》，数据处理包括数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等。《办法》主要规定了网络交易合规数据报送、使用和管理相关内容。其中，第七、八、九、十条分别规定了4类网络交易合规数据的报送时限、报送层级和报送内容。第十四条规定了网络交易合规数据的利用，各级市场监管部门可以将网络交易合规数据依法用于监管执法，可以进行大数据综合分析应用，以支撑市场监管、政务服务等工作。

（四）关于网络交易合规数据管理。根据《办法》第十一条至第十六条规定，市场监管部门可以要求网络交易平台经营者更正、补充错误数据；总局可以将网络交易主体数据、违法行为线索数据、行政执法协作等3类数据访问权限向网络交易经营者所在地县级以上市场监管部门开放；各级市场监管部门应当依法保障网络交易合规数据安全，并对履职中知悉的数据依法予以保密。

（五）关于政务数据服务与社会共治。根据《办法》第十七条、第十八条规定，总局将根据有关规定或者标准，向网络交易平台经营者提供政务数据，支持网络交易平台经营者开展平台内经营者身份核实、许可信息验证、信用体系建设和平台内治理等工作。同时，鼓励社会各方合法运用网络交易合规数据参与网络市场治理，鼓励网络交易平台经营者之间运用网络交易合规数据开展网络市场治理合作。

此外，《办法》根据《电子商务法》和《网络交易监督管理办法》，对网络交易平台经营者未依法报送网络交易合规数据的法律责任作了衔接性规定，以方便基层执法。

以下为办法全文：

网络交易合规数据报送管理暂行办法

(征求意见稿)

第一条 【 立法 目的】 为了规范网络交易合规数据报送和管理活动，提高网络交易监管效能，促进平台经济持续健康发展，根据《电子商务法》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《网络交易监督管理办法 》 等 有关法律法规规章，制定本办法。

第二条 【适用范围】 中华人民共和国境内的网络交易平台经营者向市场监管部门报送产生于中华人民共和国境内的网络交易合规数据，以及市场监管部门对网络交易合规数据报送进行管理，适用本办法。

第三条 【定义】 本办法所称网络交易合规数据，是指网络交易平台经营者依据《电子商务法》《网络交易监督管理办法》向市场监管部门提供的，产生于中华人民共和国境内的网络交易经营者身份信息、违法行为线索数据、行政执法协查数据、特定商品或者服务交易数据等网络交易监管相关数据。

前款所称网络交易平台经营者包括为通过网络社交、网络直播等信息网络活动销售商品或者提供服务的经营者提供网络经营场所、商品浏览、订单生成、在线支付等服务的经营者。

第四条 【 基本 原则】 网络交易合规数据报送应当统筹发展与安全，坚持依法、必要原则，保护网络交易经营者和消费者合法权益，保守商业秘密，保护个人隐私，不得干扰网络交易平台经营者和平台内经营者的正常经营活动。

第五条 【 职责分工 】 国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）指导和组织实施全国网络交易合规数据报送和管理工作。

县级以上市场监管部门 负责本行政区域内的 网络交易合规数据 报送和管理工作。

第六条 【标准 系统支持 】 市场监管总局依法开展网络交易合规数据标准化工作，建立健全网络交易合规数据 报送和管理标准化体系， 支持社会团体、企业和教育科研机构等 开展并 参与标准 化工作 。

鼓励网络交易平台经营者通过市场监管总局建设的信息化系统与市场监管部门建立开放数据接口等形式的网络交易合规数据自动化信息报送机制。

第七条 【 网络经营者身份信息 】 网络交易平台经营者应当按照 有关规定、标准的要求，向住所地省级市场监管部门报送下列网络交易经营者身份信息：

（一）网络交易平台经营者的名称、统一社会信用代码、住所或者主要 经营场所 、联系方式、平台名称以及网址链接等信息；

（二）已办理市场主体登记的平台内经营者的名称（姓名）、统一社会信用代码、实际经营地址、联系方式、网店名称以及网址链接等信息；

（三） 未办理市场主体登记的平台内经营者的姓名、身份证件号码、实际经营地址、联系方式、网店名称以及网址链接或访问路径文字描述 、属于依法不需要办理市场主体登记的具体情形的自我声明等数据；其中，对本平台内年交易额累计超过 10万元额度的平台内经营者进行特别标示，并督促其及时依法办理市场主体登记。

第八条 【 违法行为线索数据 】 网络交易平台经营者发现平台内商品或者服务信息违反市场监管法律、法规、规章，损害国家利益和社会公共利益，违背公序良俗的，应当自发现之日起 5个工作日内向住所地县级以上市场监管部门报告，提供平台内经营者身份信息、网店名称、商品或者服务信息、违法行为描述、保存的有关记录、处置措施等违法行为线索数据。

第九条 【 行政执法协查数据 】 网 络交易平台经营者应当在市场监管部门依法开展监督检查、案件调查、事故处置、缺陷消费品召回、消费争议处理等监管执法活动时，按《网络交易执法协查暂行办法》要求提供平台内经营者身份信息，商品或者服务信息，支付记录、物流快递、退换货以及售后等交易数据。

第十条 【 特定商品或服务交易数据 】 网络交易平台经营者应当 按照 市场监管总局及其授权的省级市场监管部门 的 要求，提供 特定时段、特定品类、特定区域的商品或者服务的价格、销量、销售额等 交易 数据 。

第 十一 条 【错误数据更正】 市场监管部门发现 网络交易平台经营者报送或者提供 的 网络交易合规数据 不准确或者不完整的， 可以 要求 网络交易平台经营者 5 个工作日内 更正、补充。

网络交易平台经营者发现 提供的 数据需要更正、补充的， 应当自发现之日起 5 个工作日内， 向市场监管部门 申请更正、补充。

第十二条 【 配合检查 】 市场监管部门以自动化监测等方式对网络交易平台上公开展示的信息数据进行检查，网络交易平台经营者应当配合 。

第 十三 条 【 数据访问 权限】 市场监管总局可以将归集的 网络交易经营者身份信息、违法行为线索数据、行政执法协查数据访问权限 向网络交易经营者所在地县级以上市场监管部门开放。

第十四条 【数据 使用 】 市场监管部门可以将网络交易平台经营者报送或者提供的网络交易合规数据依法用于监管执法活动。

市场监管部门可以 按照国家有关规定对 网络交易合规数据 进行大数据综合分析应用，以支撑 市场监管、政务服务等 工作。

市场监管部门 不得 超越法定职权范围 利用网络交易合规数据。

第 十五 条 【 安全管理 】 各级 市场监管部门 应当 严格遵守网络 安全、数据安全、 个人信息保护、 保密等 相关法律法规规定， 依法保障个人信息权益和网络交易合规数据安全 。

各级市场监管部门对在履行职责中知悉的个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息等数据应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第 十六 条 【 权利救济 】 自然人、法人和非法人组织认为 市场监管部门 网络交易合规数据处理活动侵犯其 个人信息 、 商业秘密等合法权益的， 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。