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》。这次荐读的是——
在市十四届政府第二次全体（扩大）会议上的讲话
石迎军
（2018年3月26日，根据录音整理
。
作者16岁考进北大，毕业后长期在河南省市政府综合部门工作。讲话时任河南省济源市市长、现任
河南省地质局局长 ）
今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要目的是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达学习全国“两会”精神，认真落实市委决策部署和市“两会”工作安排，动员全市政府系统广大干部职工进一步提高政治站位，振奋精神、担当负责、务实重干，扎实做好今年政府工作，推动政府工作争先创优、争创一流，加快推动济源高质量发展。为抢抓有利时机、争取工作主动，春节假期过后，我们第一时间召开了全市“两会”。会上，我代表市政府作了《政府工作报告》，提出了今年的主要目标、总体思路和工作安排。这是市政府对人大代表和全市人民的郑重承诺，市政府办公室对各项重点工作进行了责任分解，以正式文件形式在今天会上印发，请大家会后对照工作责任，认真抓好落实。刚才，惠民同志传达了全国“两会”精神；5家单位作了表态发言，表达了做好工作的决心和信心，希望大家言出必践，说到做到。
3月初，我肩负着全市人民的重托，参加了十三届全国人大一次会议。这次会议正式会期15天半，是近20年来会期最长的一次全国人代会，内容丰富，备受瞩目，除了审议政府工作报告等历届人大会议常规议程外，本次大会选举了国家主席、中央军事委员会主席、全国人大常委会委员长、国家副主席、全国人大常委会副委员长等新一届国家机构领导人，决定了国务院总理、国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任等人选，审议通过了宪法修正案、监察法、国务院机构改革方案，是一次高举旗帜、团结鼓劲的大会。特别是习近平总书记全票当选中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。会议期间，从党和国家领导人到普通代表，大家在讨论发言中都着重强调要坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。会议闭幕第二天，一些新组建部门挂牌成立，许多部门开始正常运转，这种前所未有的效率和执行力，也充分体现了以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，充分体现了全国上下“万众一心、众志成城”的凝聚力、向心力。因此，全市广大干部群众要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。
总的来说，近年来，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有力促进了全市经济社会持续平稳健康发展。当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全国“两会”期间，习近平总书记在参加内蒙古、广东代表团审议时，分别就“推动经济高质量发展”“构建推动经济高质量发展的体制机制”发表了重要讲话，充分展示了党中央对“高质量发展”的高度重视。大家要切实把思想和行动统一到党中央关于推动高质量发展的战略部署上来，提振精神、务实进取，聚焦短板、奋力突破，加快走出一条具有济源特色的高质量发展道路。下面，我重点讲五个问题。
一、拉高标杆，加压奋进
“拉高标杆、勇争一流”，是今年市委、市政府围绕贯彻落实新发展理念，努力推动高质量发展，对全市各级各部门提出的工作要求，也是济源未来发展的关键所在。政府系统广大干部职工一定要统一思想，凝聚共识，把“拉高标杆、勇争一流”作为工作准则，坚持目标导向，确保全年目标任务圆满完成。
（一）提高标准，争先创优。高标准既是工作目标，又是工作要求。虽然近年来我市经济社会发展较快，但我们也要清醒认识到，我市经济社会发展中仍存在转型升级任务艰巨、科技创新能力不强、现代服务业发展相对滞后、一些基础设施和公共服务短板亟待补齐等问题，政府职能需进一步转变，行政效率需进一步提高。对此，我们一定要正视差距，认清不足，坚决克服骄傲自满思想，切实增强危机感和紧迫感，始终坚持高起点、高标准、高质量推进工作。一要在发展速度上拉高标杆。党的十九大报告明确指出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。济源经济总量小，要解决发展不平衡不充分的问题，持续提升在全省的影响力，首先必须在高质量发展的同时争取较高的经济增速。从18个省辖市看：我市在经济总量上，与其他省辖市不具可比性。去年，郑州生产总值达到9130.2亿元、一般公共预算收入达到1056.7亿元，我市生产总值仅为612.5亿元、一般公共预算收入仅为40.4亿元，与其他省辖市相比，差距也很大。因此，济源要提升在全省的存在感，挺直腰杆站在省辖市行列，只能比速度、比质量、比效益，首先就是在发展速度上拉高标杆。而实际上，我市发展速度并不快，没有领跑全省，与往年相比，发展速度也在下滑。从近五年数据看：我市生产总值增速曾由最高的12%滑落至6%；一般公共预算收入增速曾由最高的19.9%滑落至0.5%；固定资产投资增速逐年下滑，由最高的22.5%滑落至4%，可以说，我市的发展速度并没有走在18个省辖市前列。与10个省直管县相比：去年，9个省直管县生产总值增速高于我市，排名最末的，生产总值增速与我市持平。对此，必须增强责任心、使命感，保持清醒的认识，瞄准全省前三名的目标，既追求高质量发展，也争取高速度的成果。二要在产业转型上拉高标杆。产业转型是目前全国、全省都在面对的一项重要任务，省委、省政府把产业转型作为提高发展质量的抓手，制定出台了一系列政策。我市产业结构较重、高新技术企业较少、创新能力较差，产业转型的压力更大、愿望也更加迫切，要切实增强危机意识，在产业转型上拉高标杆，争取后来者居上。产业结构优化升级不是一句空话，必须认清现状、找准方向，一方面要优化三次产业整体结构，推动产业结构高度化，实现“二三一”结构向“三二一”结构转变，另一方面要优化三次产业内部结构。目前我市经济结构特点是工业结构偏重，服务业比重太低，去年全国服务业比重达到51.6%，全省服务业比重超过40%，我市服务业比重仅为30%左右。推进产业转型需要一个长期过程，但首先要找准目标方向，认清差距不足。我市传统服务业发展相对落后，在现代服务业发展上必须拉高标杆、加快发展，否则就会在新一轮竞争中失去地位。三要在城市建设上拉高标杆。城市是经济社会发展的主要载体。济源过去城市规划建设理念领先，形成了大气秀气灵气洋气的特色，荣获了全国文明城市等一系列城市创建荣誉称号，基础相对较好，得到了全市人民的普遍认可。进入新时代，城市发展要更加突出彰显文化底蕴，更要打造一座城市的灵魂。城市没有灵魂就没有凝聚力和向心力，就难以形成全市人民的统一意志。目前，我市在城市灵魂、城市发展蓝图上，急需给出明确答案，以此引领城市发展方向。特别是在城市发展蓝图上，我市还没有明确的方向和目标。郑州市在2001年面向国际招标，编制了郑东新区总体发展概念规划，近20年的时间里，郑东新区始终按照最初的规划思路高标准建设，虽然现在仍处于建设过程中，但是郑州市民甚至全省人民从2001年起就能看清郑州城市发展的未来。因此，我们要进一步找准城市发展的方向、目标和灵魂，拉高城市建设标杆。当前，省委、省政府正在全力推进百城建设提质工程，目的就是为了提升各县（市）的城市品质，我们要加快在“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”方面理清思路，在老旧小区、棚户区改造等方面明确标准，在总体规划、城市设计、城市风貌、街道布局、单体建筑建设等方面提升水平，以先进理念指导规划城市发展，努力推动济源城市建设不断迈上新台阶。四要在民生保障上拉高标杆。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，我市民生保障水平基本上都保持在全省前列，基础相对较好，群众期望值也相对较高，但是我们也要认识到，我市在脱贫攻坚、教育、医疗等方面还存在短板。根据市委、市政府的研究决定，将民生十件实事写入政府工作报告，在市人代会上向全市人民作出了承诺。办好十件实事是提高民生保障水平的具体举措，特别是推进城乡低保并轨、免除普通高中学费两项工作在全省领先。下一步，我们要始终在民生保障上选准方向、提高标准，凡是符合国家政策要求，全国全省达不到保障水平，而我市又有能力解决的，我们都要优先考虑，努力为全省、全国创出经验、作出示范。同时，大家要清醒认识到，民生保障需要财力支撑，要在民生保障上拉高标杆，首先还是在经济发展上拉高标杆。各级各部门要进一步增强加快经济发展的责任感和使命感，为办好更多好事实事提供财力保障，让济源人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（二）敢闯敢拼，先行先试。济源本来就是改革先行的“试验田”，能够取得今天的成绩，靠的就是敢闯敢拼的精神和勇气。各级各部门要牢固树立创先争优意识，在发展中抢先一步、掌握主动权，深入开展“两创一争”活动，就是要创特色、创亮点、争一流。一要创特色。要坚持以新发展理念统领经济社会发展全局，在打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、推进供给侧结构性改革、深化“放管服”改革等方面，积极探索新思路、新途径、新举措，创造性开展工作，加快形成具有济源特色的发展模式，创造更多在全省、全国推广的先进经验。目前，大家普遍比较关注国家产城融合示范区建设，产城融合示范区，最根本的是要以产兴城、以城带产，归根结底要落实到经济发展速度质量、城市规划建设水平等发展成效上。因此，建设国家产城融合示范区，尤其需要敢闯敢试，加快形成具有特色的发展模式，创造更多可推广的经验，这也是国家、省选择济源建设国家产城融合示范区的本意所在。二要创亮点。今年我们要求各部门创亮点，主要是基于两方面考虑。一方面，各个部门都要积极作为、主动干事，争取把工作做得更好。另一方面，创亮点就是提升济源形象、传播济源的正能量。目前，外界对济源的印象主要来自于社会舆论、媒体报道和群众评价，其中更多的是通过新闻报道来了解济源。如果新闻媒体多是报道济源的先进典型和经验亮点，就会有效提升我市的对外形象。特别是近年来第三方评价应用日益广泛，而第三方数据主要来源于媒体报道和公开披露的信息，因此，大家要积极打造更多亮点，以亮点累积推动济源整体形象提升。三要争一流。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”。要进一步树立“单项工作争第一、全面工作创一流”的导向，在全省评比中力争先进，在全省排名中走在前列。如果各部门工作都进入全省前三名，济源的总体排名就会位居全省前列，对内增强自信心，对外提升自豪感，与其他省辖市交流，我们就会有更足的底气、更多的话题。
（三）坚定信心，提振精神。毛泽东同志指出，“人是要有一点精神的”。邓小平同志指出，“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。习近平总书记强调，要“以时不我待、只争朝夕的精神投入工作”。政府工作艰巨繁重，推进过程中还会遇到许多困难。只有保持战略定力、增强发展自信、激发工作热情，才能加快破解发展瓶颈制约。济源有好的基础、好的传统和深厚的文化底蕴，作为愚公移山精神的发祥地，济源人有着“锲而不舍、不达目的誓不罢休”的拼劲。我到济源工作不到三个月时间，感受最深的就是济源人想干事、能干事、能干成事，干事创业的氛围浓厚，这在当前形势下，十分难能可贵。在座各位都肩负推动济源发展的重任，一定要坚定信心，同时，增强班子队伍和行业部门的信心，进而把信心传递给外来投资者和全市企业、群众，让大家都坚信济源一定能够在发展速度和质量效益上走到全省前列，一定能够在转变发展方式上创出特色、走出新路，为全国、全省提供示范借鉴。一要振奋精神。一流的精神状态保障一流的发展，一个地方的发展程度，往往与当地干部职工的精神状态密切相关。当前济源发展面临难得机遇、具备坚实基础，省委、省政府和全市人民给予厚望，特别是有习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我们加快推动高质量发展的信心更加坚定。政府系统广大干部职工要始终保持尽心尽力干事业、一心一意谋发展的精神状态，面对机遇敢于争取，面对难题敢于探索，面对矛盾敢于化解，面对风险敢于负责，以饱满的精神状态和工作热情，推动市委、市政府各项决策部署落到实处。二要激发斗志。新一轮的发展竞争异常激烈，不进则退，慢进也是退。没有工作第一、事业为重的价值取向，再好的基础都会无济于事；没有自我加压、追求卓越的思想境界，再多的发展机遇也会失之交臂。大家一定要增强危机感和紧迫感，始终保持敢为人先、争先进位的拼搏精神，敢于自加压力，敢于对标先进，以争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋发进取的锐气，推动政府各项工作高质量开展。三要积极作为。客观来讲，济源市域面积小，地上空间有限，地下资源缺乏，发展优势不明显。但是我们也要认识到，没有资源可以创造资源，缺少资源可以聚合资源。只要主动出击、积极作为，营造浓厚的发展环境，就会感召和吸引更多人才、资金、技术向我市集聚。要进一步彰显全市上下一心抓发展的决心，让本地企业、外来客商切实感受到济源良好的发展环境。各级各部门要努力在各自行业、各自领域、各自辖区闯出新路子、干出新样子，积极营造良好的“小环境”，加快汇聚形成有利于济源高质量发展的“大环境”，努力树立济源良好的对外形象和口碑。“只要精神不滑坡、办法总比困难多”，只要我们坚定信心、奋发有为，拉高标杆、开拓进取，面临的困难就一定会迎刃而解，就一定能够掌握发展主动权，加快开辟高质量发展新境界。
二、完善机制，规范运行
完善工作机制是规范政府行政行为、提高政府行政效能的重要举措。拉高标杆，推动高质量发展，必须从健全工作机制入手，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，不断提升政府工作水平。
（一）完善科学决策机制。政府决策直接关系经济社会发展和人民群众切身利益。要进一步健全决策机制、完善决策制度、规范决策程序，将行政决策纳入制度化、规范化轨道。一要坚持科学决策。政府出台重要决策，首先必须广泛深入开展调查研究，学习借鉴先进地区成功经验，在全面掌握情况、把握法律政策的基础上，召开专家咨询会，认真听取意见，进行充分酝酿，保证决策符合客观规律，符合市情实际，顺应时代发展要求。目前，我市缺少为政府决策提供咨询服务的“智囊团”，要加快建立市政府行政决策咨询论证专家库，广泛吸纳覆盖政府相关职能部门及行业领域、具有一定权威性和代表性的专业人员，为市政府提供决策前咨询、决策中论证、决策后评估等服务，同时，对我市经济社会发展情况进行总结分析，形成指导济源高质量发展的理论和经验。二要坚持民主决策。政府决策、部门决策都要严格执行民主集中制，坚持行政首长负责制与个人分工负责制相结合，不断推进民主决策的制度化建设，决不能未经沟通商量、由“一把手”单独决定。上周五，市政府常务会议专题研究了人大重点建议和政协重点提案交办工作，近段时间，惠民同志还要专门召开交办会议。人大代表、政协委员提出的意见和建议都经过了深入调查研究，许多代表、委员都是某个领域的专家和具体工作人员，因此，办理人大代表建议、政协委员提案是很好的听取民意的机会。另外，每年民生十件实事出台前，我们都征求方方面面的意见，也因此赢得了全市人民的广泛认可和大力支持。在决策过程中，要充分听取采纳各方面的意见，集思广益，达成共识。对有分歧意见或情况不完全清楚的问题，不草率拍板。对影响全局的重大问题要反复权衡，慎重决策。对群众关心、关注的问题要摸准实情，及时决策。三要提高决策透明度。决策前，要通过多种形式让群众参与。决策后，除按规定保密的内容外，要尽可能让企业、客商和广大群众及时知情。特别是对一些涉及面广或容易引起误解的决策，要及时做好解释说明工作。近段时间，我们对市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会制度作了进一步规范，这里，我再提几点具体要求：市政府常务会议和市长办公会议是市政府决策的重要形式。对提交会议研究决策的事项，相关部门会前要充分研究论证，形成简明、准确、详实的书面汇报材料，提供科学合理的决策参考意见，涉及财政资金、人员编制等问题的，会前要向常务副市长汇报。会议纪要、研究通过的规范性文件要在会议结束后的3个工作日内印发完毕。市长办公会议参会领导和部门较少，会议研究的多是专题性、专项性工作。各部门会前也要加强沟通，给部门主要负责同志留足准备时间，必要时带上助手。市长碰头会的传统很好，会风好、效率高，各部门也要认真学习借鉴，经常召开班子碰头会、党组会，利用一个小时左右的时间，回顾上周工作，安排本周工作，研究具体事项，加强信息沟通，让每个班子成员对单位工作都有整体的把握。
（二）强化工作推进机制。良好的工作推进机制是确保工作有序高效开展的重要保障。一要完善经济运行监测机制。发改、财政、统计、工信、金融等主要经济部门要坚持经济运行分析例会制度，逐月、逐季分析经济运行情况，及时监测主要经济指标运行情况。要针对经济运行中存在的突出困难和问题，找准突破口，抓住关键点，及时调整工作思路和对策，对每一项工作都要列出时间表、制定路线图，抓好分解落实，有针对性地采取措施。要加强对重点行业、重点企业的风险跟踪和监控，及时为市委、市政府决策提供可靠依据，对可能遇到的风险要有预见、有准备、有措施，确保企业正常运转、经济平稳运行。要密切关注全国全省情况、兄弟城市情况，找准自身定位，区分共性问题和个性问题。今年我们提出了经济增速进入全省前三名的目标，要以此进行测算分解，倒推工作任务，争取各项工作往前赶，避免年末突击、陷入被动。二要强化项目推进机制。项目建设是经济工作的总抓手和着力点，保持经济平稳增长、加快推动高质量发展，归根结底需要具体项目来支撑。去年我市固定资产投资仅增长4%，主要原因是项目推进速度慢，其中有手续办理速度的问题，有建设环节的问题，还有业主单位的施工组织问题，都需要强化项目推进机制。对此，市委、市政府专门出台了关于扩大有效投资推动全市经济高质量发展的意见，相关部门要认真抓好贯彻落实，扎实开展项目建设年活动，加快形成“谋划盯引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、竣工投产一批”的良性循环。要坚持重点项目建设周例会制度，研究制定方案、明确责任部门和办理时限，及时协调解决项目推进过程中存在的问题。近段时间，我们坚持实行项目建设周例会制度，效果已经显现，特别是在项目手续办理上，各项工作取得了明显成效。之所以我们一开始先抓手续办理问题，是因为办理手续是项目开工的前提，是当务之急。现在，我们要重点解决项目推进慢的问题，下一步还要解决项目推进机制问题、现场管理问题。因此，要进一步创新会议形式，通过召开现场会、观摩会、促进会、培训会、经验交流会的方式，进一步提高解决问题实效。各位副市长、项目责任单位主要负责同志要经常深入项目建设工地现场办公，及时发现、妥善解决项目建设难题。各项目审批部门要增强服务意识，提高办事效率，特别是要解决好项目审批事项之间互为前置、条件交叉、互相制约等问题。要坚持每季度举行一次项目集中开工活动，每次项目开工个数不少于20个，全年新开工重大项目100个以上。各项目建设单位也要树立规范意识，主动与相关职能部门沟通对接，按规定做好立项、可研、环评等工作，确保项目顺利推进。我们还要组织项目集中观摩点评活动，从投资完成情况、形象进度、产出效益等方面，综合考评项目实施情况。三要健全容错纠错机制。当前，改革进入深水区、许多工作也没有成功先例遵循，面对未知领域，难免出现偏差。我市出台领导干部容错免责试行办法，目的就是鼓励大家敢想敢试、干事创业。要坚持“三个区分开来”原则，最大限度调动和保护广大干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。要坚持正向激励和反向问责相结合，让想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部脱颖而出，对不敢担当、不负责任、为官不为的严肃问责，加快形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。我们允许在工作探索中犯错误，同时也要加快探索完善纠错机制，确保一旦出现失误，能够及时改正错误，挽回损失。
（三）健全规范管理机制。只有把权力关进笼子，才能更好地行使权力。要针对城乡规划管理、土地资产管理、政府投资项目管理等重点领域，立规矩、定办法，建立严格的规章制度，坚决做到用制度管人、管事、管钱。一要规范规委会程序。习近平总书记讲，要扣好人生第一粒扣子。对项目来讲，规划就是“第一粒扣子”，规划出现问题那就是重大错误。我市规委会制度坚持得很好，能够通过民主决策，充分考虑方方面面的意见。下一步，要继续坚持根据项目建设需要经常召开规委会。要加强会前沟通、汇报，及时修改完善规划设计方案，提高规委会议事效率。要坚持依法依规决策，认真做好项目技术审查工作，必要时组织专家召开项目评审论证会议，确保项目符合相关政策、法律、法规及规范要求。要严格执行决议，凡是经市规委会决策的项目，各责任单位要严格按照会议审定意见贯彻落实；凡是会议决定需要修改完善的项目，要按照会议意见，尽快完善规划设计方案，经主管副市长签字确认后实施。二要加快土地收储供应。经营好城市，首先要经营好土地。要主动开展土地收储，把土地掌握在政府手中，让土地等项目，按项目需求供应土地，决不能让项目等土地，更不能因为土地供应不上影响项目落地。要严格土地出让金缴纳期限，竞得人必须在签订土地出让合同后一个月内缴纳土地出让金总额的50%，剩余出让金可分期缴纳，但必须在三个月内全部缴清。要确保净地出让，财政部门要积极支持土地储备工作，土地储备中心要加大资金筹措和土地收储力度，保证收储入库土地全部补偿到位、权属合法，达到净地条件。要加强土地供应，积极推出成熟地块，按照相关政策要求对经营性用地公开出让，确保完成年度土地出让收入20亿元以上。三要管好政府投资项目。近段时间，相关部门对我市政府投资项目建设管理办法作了进一步完善，发改、财政、规划、国土、住建、环保、审计及项目主管部门要根据职责分工，全面提升政府投资项目规范管理水平，把政府投资项目打造成为守法合规的典范，不断提高政府投资效益。这里，我重点强调以下几点：一是所有政府投资项目必须经书面批准，通过安排政府投资计划或者印发政府会议纪要来确定。二是所有政府投资项目前期工作必须做扎实，坚决杜绝随意变更建设内容、增加投资。三是所有政府投资项目必须依法履行招投标程序，涉及国家安全、国家秘密等不适宜进行招标的项目，可以不进行招标，但必须经过部门主要负责同志和主管副市长签字批准。四是所有政府投资项目必须手续齐全。
三、增强本领，转变作风
习近平总书记在党的十九大报告中强调，党员干部必须增强“八种本领”。在座各位肩负推动济源经济社会发展的重任，一定要提素质、强本领，持续改进工作作风，努力以作风建设新成效，开创济源高质量发展新局面。
（一）要提升学习能力。事有所成，必是学有所成。党的十九大报告把“学习本领”摆在“八种本领”的首位，充分说明了学习的重要性。现在新情况新问题不断涌现，不学习就会跟不上形势，不学习就很有可能会出现问题。特别是对政府工作而言，更多强调的是操作能力、执行能力、落实能力，在工作推进过程中，出现“老办法不管用、新办法不会用”的本领恐慌，关键是缺乏学习、不善于学习。一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是五年来推动我国经济发展实践的理论结晶，也是新时代我们做好经济工作的指导和遵循。政府系统广大干部职工一定要深入系统学习，领会精神实质，准确把握市场经济规律的内在要求和运行特点，切实提高市场经济条件下做好经济工作的能力和水平，学会用改革的办法、市场的观念解决前进中出现的新情况、新问题。二要加强业务知识学习。当今时代，是金融、市场、科技、产业发展与“互联网+”高度融合的时代，知识日新月异，必须增强学习自觉，加快知识更新，优化知识结构。要广泛学习哲学、历史、经济、管理、科技、金融等知识，拓宽知识面，同时，有针对性地深钻细研履行岗位职责所必备的各种知识，把涉及本部门、本系统的政策掌握准、研究透，提高学习运用能力，创造性地开展工作。三要广泛学习先进经验。“他山之石，可以攻玉”。发展中遇到的问题，很多都具有普遍性，许多困扰我们多年的问题，在先进地区可能早就出现过，现在已经解决。要积极走出去，学习先进地区成功经验。同时，近年来国家开展了许多改革试点工作，主要目的就是为了探索形成可复制、可推广的成功经验。要善于向试点城市学习，结合我市实际加以创新，确保各项工作少走弯路、事半功倍。借此机会，向大家提一点希望：希望大家在工作之余，不要放松学习，一方面，通过学习拓宽视野、提升素质，另一方面，通过学习，站到更高平台与更高层次人才对话，更好地担负起推动济源经济社会发展的重任。
（二）要善于攻坚克难。政府工作都是在处理矛盾、破解难题、补齐短板中推进和落实的，难题短板就是发展的潜能所在，攻坚克难就是干部担当的体现。一要勇挑重担。敢于担当、勇挑重担是习近平总书记提出的好干部的重要标准之一。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我市实施“十三五”规划、建设国家产城融合示范区的关键一年，我市经济社会发展中仍存在转型升级任务艰巨、科技创新能力不强等问题，推动高质量发展任重道远。在座各位都是各产业集聚（开发）区、镇（街道）和各部门的主要负责同志，一定要明确目标、牢记责任，勇挑重担、敢于碰硬，切实扛起发展重任，以奋发有为的新状态推进工作，决不能在其位不谋其政、遇到问题绕道走。二要破解难题。发展的过程就是破解难题的过程，事不避难，知难不难。今年是济源发展极为关键的一年，我们围绕推动高质量发展，确定了8个方面重点工作，其中每项具体工作都面临一些制约因素，都存在需要解决的问题。要始终坚持问题导向，牢牢抓住工作中的关键问题、主要矛盾，以重大问题突破推动全局工作开展。只汇报问题，不研究解决方案，就是“懒政”，就是不作为。特别是对信访积案等历史遗留问题，解决起来确实复杂，但是只要今天仍没有解决，在座各位就有责任、有义务把问题解决掉，否则，很多问题越推越复杂，越推成本越高。各级各部门要有直面问题的勇气、解决问题的决心，真正扑下身子，和利益诉求各方面对面，依法依规研究制定解决方案，互相推诿、上交矛盾永远解决不了问题。同时，破解难题要讲究方式方法，济源发展需要“敢为天下先”的胆识，更需要“碰硬不硬碰”的智慧。做事情要讲究“势”，顺势而为，轻松简单，容易成功；逆势而行，辛苦费力，难达目的。要遵循规律，借势发力，积极争取上级支持，加强部门团结协作，凝聚合力破解难题。所以，面对难题，我们要用心想事，用智谋事，用力干事，只有善谋善为，才能善作善成。三要善于创新。习近平总书记讲，要“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。可以说，一个地方、一个部门的发展，关键取决于思想解放程度和开拓创新能力。思维方式停留在老套路上难有出路，四平八稳推进工作创不出一流业绩。要在讲规矩的前提下解放思想、大胆创新，彻底摒弃长期以来形成的工作惯性和行为模式，围绕济源发展中的热点、难点问题，积极探索新方法、新途径，找准发展的着力点，找准解决问题的关键点，以超常规的思路谋发展，超常规的举措抓落实。
（三）要加强调查研究。习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道”。对政府工作而言，没有调查，就没有发言权，更没有决策权。要深入基层、深入实际、深入群众开展调查研究，通过调查研究，摸透实情，找准解决问题的最优方案。一要深入基层。推动工作落实，重心在基层一线，只有深入了解具体情况，才能掌握工作的主动权。各级领导干部不要简单地依靠听汇报、看材料来研究工作、指导工作，要亲自深入基层一线调查研究，把行业、部门、辖区的工作实情搞清楚。目前来看，许多同志调研时不够深入。以脱贫攻坚为例，要重点抓好三个方面：一是坚决杜绝弄虚作假，凡是写到明白卡里的必须做到，否则，轻则说明工作不实，重则涉嫌弄虚作假。二是所有政策必须落实到位，特别是驻村干部、第一书记要帮助贫困户落实政策。三是统计数据、资料凭证要尽量详实。近段时间，省里要对各地市脱贫攻坚工作进行暗访，希望大家一开始就把工作做扎实，抢占先机走到前面，以后的工作就会顺势而为、简单省力。同时，要把一些重点难点问题和历史遗留问题的历史渊源、来龙去脉研究明白，提高发现问题、分析问题、解决问题的针对性和实效性。二要研究政策。文件政策规定是开展政府工作基本遵循和重要依据，不能满足于看看新闻、看看报纸、听听汇报。特别是领导干部，要认认真真、原原本本地学习文件政策原文，逐字逐句进行研究解读，深入理解政策、准确把握政策，提升运用文件政策判断形势、解决问题、推动工作的能力和水平。要把中央、省、市政策规定研究透彻，把法律法规相关规定搞清楚，把政策用好用足用活，在严格按照政策、按照规定办事，防止工作出现偏差的同时，追求最佳工作效果。三要提升调研实效。政府部门开展调研，目的是为了指导推动工作，要抓住关系全市经济社会发展大局的重点难点问题、人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把调研的切入点选准确，提高调研的针对性。今年，市政府班子成员都确定了1—2项课题进行专题研究，各部门也要认真做好调研，通过调研吃透问题，找准思路，切实形成一批有利于促进济源高质量发展的研究成果。
四、忠诚履职，勤政廉政
新时代、新使命、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要认真落实习近平总书记提出的“打铁必须自身硬”要求，把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程，切实做到“五个过硬”，努力打造人民满意的政府。
（一）全面加强政治建设。做好政府工作，关键在于矢志不渝坚持党的领导。要坚定不移把政治建设摆在首要位置，确保政府工作始终沿着正确方向前进。一要旗帜鲜明讲政治。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要加强理想信念教育。党的十九大报告指出，要“在全党开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育”，我们要以此为契机，进一步深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实用党的创新理论武装头脑，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，任何时候都保持政治立场不移、政治方向不偏，确保党中央各项决策部署在济源全面贯彻落实。三要坚决服从市委领导。要坚决贯彻市委决定，做到决必行、行必果，不折不扣地将市委决策部署落实到位。要始终坚持重大事项向市委请示报告制度，坚决克服各自为政思想，努力在市委领导下，卓有成效地开展工作。
（二）加强高效政府建设。效率是政府工作的生命线，提高工作效率、提高行政效能，就是提升发展的竞争力和创造力。今年我们提出要打造最佳营商环境，这是国家产城融合示范区建设的应有之义，也是济源加快发展的必由之路。客观来讲，济源区位交通、市场容量等硬环境不占优势，产业链条也仅是在局部范围内具有优势，硬环境在短时间内难有大的改观，留住本地企业、引进外来投资，只有依靠软环境。提升软环境，投入少，见效快，因此，我们要全力建设高效政府，进一步优化营商环境，促进经济发展。一要深化“放管服”改革。“放管服”改革是转变政府职能、提升行政效能的重要抓手。今年，李克强总理在《政府工作报告》中对“放管服”改革提出了“各类证能减尽减、能合则合”“工程建设项目审批时间再压减一半”“只进一扇门”“最多跑一次”等更加明确具体的要求。我市也明确了今年“放管服”改革的重点任务，提出了打造“一次办妥”品牌的工作目标。企业是一个地方发展的最主要推动力，我们深化“放管服”改革，就是要努力通过“软件提升”补齐“硬件不足”，更好地服务企业发展，最终促进本地经济社会发展。二要提升服务水平。要突出问题导向，有的放矢地把企地关系协调、企群利益纠纷、项目手续办理等“围墙以外的事”做好，让企业把主要精力放在做好项目建设、市场开拓、企业管理等“围墙以内的事”上。要积极构建“亲”“清”新型政商关系，紧扣“亲”“清”的基本内涵和要求，明确互动边界，加强制度建设。一方面，要从情感联系上、工作部署上、政策制定上、服务方式上，全心全意为外来投资和本地企业；另一方面，要把好“制度关”“法治关”“道德关”，推动形成边界清晰、交往规范、监督有效、合作共荣的新型政商关系。三要提高执行能力。政令畅通、令行禁止是政府效能的重要体现，也是部门责任意识的具体表现。讨论讲民主、决策讲集中、执行讲纪律。决策之前，大家应充分发表意见、提出建议。一旦形成决议，必须思想高度统一、步调高度一致，不折不扣贯彻执行。各级各部门要大力弘扬雷厉风行的工作作风，研究制定“马上就办”的具体制度措施，把快节奏、高效率摆在突出位置，凡是既定决策事项，都要全力以赴向前推进，确保运转更高效、指挥更顺畅、执行更有力。
（三）加强法治政府建设。政府工作的权威，来源于行政行为的合法性。决策不合法，办事不合规，最终损害的是政府公信力。只有坚持在法律框架下，善于用法律的手段、法治的办法解决问题，才能更好地推动工作和发展。一要严格依法依规办事。要始终对宪法法律保持敬畏之心，认真贯彻法治政府建设实施纲要和省、市实施方案，带头在宪法法律范围内活动，严格执行法律法规和政策规章，自觉把行政行为纳入法治化轨道。要严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，切实做到用制度管权、管事、管人。为规范政府工作，我们重新修订了《济源市人民政府工作规则》，市政府班子成员要带头执行，各级各部门都要认真对照政府规则要求，严格按制度办事、按程序办事，有效推进政府工作运行规范化。二要着力规范行政行为。坚持依法行政，关键是要严格规范行政执法。各级各部门要积极加强和改进行政执法工作，加快推进服务型行政执法建设，通过严格执法权限标准、健全案卷评查机制、重大执法决定法制审核等措施，进一步健全完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三要加强政务诚信建设。诚信是弘扬法治精神、建设法治政府的重要基础。要继续完善公开承诺制度，进一步提升承诺事项含金量和兑现率。特别是在招商引资上，要对企业和投资者守信践诺，做不到的不要随口答应，承诺的就要坚决做到，一时兑现不了也要提出解决办法，决不能失信于企业。今年《政府工作报告》安排的重点工作、重点项目和民生实事，是对全市人民的庄严承诺，必须不折不扣抓实抓好。同时，要以政务诚信引领社会诚信，进一步探索完善失信记录和惩戒机制，让失信者受到惩戒、寸步难行。四要广泛接受各方监督。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动向人大常委会报告工作，虚心听取政协对政府工作的意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，定期邀请市人大、市政协领导同志参与政府决策。要主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，认真接受新闻舆论和社会公众监督。同时，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开，确保行政权力在阳光下运行。
（四）加强廉洁政府建设。人生最大的烦恼是欲望太强，最深的祸根是贪得无厌。习近平总书记讲，“心底无私天地宽”，就是要求领导干部要珍惜组织和人民赋予的权力，恪守立党为公、执政为民的理念，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，以淡薄之心对“位”，以敬畏之心对“权”，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，任何时候任何情况下都能稳得住心神、经得住考验。一要坚持把纪律和规矩挺在前面。要严格遵守《准则》《条例》，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深发展，始终把党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上，紧紧抓在手上，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。特别是市政府班子成员和各部门主要负责同志要严格落实“一岗双责”，抓住“关键少数”，管好“普通多数”，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。二要注重源头预防。要持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，加强审计和巡察结果运用。要坚持强教育、常提醒、严要求，对干部队伍中发生的小问题、犯的小错误，该纠正的纠正，该处理的处理；要注重从身边的问题抓起，从常见的问题抓起，从陋风旧习抓起，从党员干部忽视、人民群众厌恶的问题抓起，坚决做到抓早抓小，防患未然。三要驰而不息纠正“四风”。要严格落实中央八项规定和实施细则精神及省委、市委实施办法，驰而不息纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现。要坚决拿“门好进、脸好看、事难办”等作风问题开刀，重拳整治不作为、慢作为、乱作为行为。
借今天这次会议，我与大家进行一次集体廉政谈话。
3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。《监察法》将党的十八大以来反腐败斗争的经验以法律的形式确立下来，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，形成了党领导下合力推进反腐败工作的新优势，为推动反腐败斗争取得压倒性胜利提供了有力的法治保障。可以说，《监察法》的出台，将政策性反腐推向了法治化反腐的新高度，实现了党内监督和国家监察的有机统一，标志着我国新的监察制度的确立，也再一次彰显了党和国家正风反腐的决心、恒心和耐心。
在座各位都是济源的“关键少数”，肩负全市发展重任，要不断强化自我约束、自我控制的意识和能力，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。一要慎独慎初慎微慎欲。要坚持言行如一、心口如一、始终如一，以每日三省吾身的自觉，在独处时如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩。要坚持防微杜渐，自觉远离低级趣味，净化生活圈、社交圈、朋友圈，时时事事处处关注思想枝节、行为末节、生活小节、工作细节，始终保持高尚的道德情操和健康的生活情趣。要坚持把个人兴趣、爱好、欲望等严格纳入道德范畴之中，培养健康的生活情趣、保持高尚的道德情操，坦坦荡荡做人、老老实实干事，守住人格尊严、守住做人底线，筑起一道拒腐防变的坚固思想道德防线。二要保持纯洁同志关系。同德则同心，同心则同志。要靠事业把大家凝聚到一起，自觉落实民主集中制，充分发扬民主，自觉摒弃“家长制”“等级制”“官本位”等观念，克服特权思想和特权作风。要像爱护眼睛一样爱护团结，做到不利于团结的话不说、不利于团结的事不做，相互理解、相互支持、相互信任、相互配合，不断提升班子队伍的凝聚力和战斗力。要坚持君子之交淡如水，同志之交去私心，严守各项规定，加强自身修养，净化工作关系，用党纪法规守住政治生态各个关口。三要注重家风建设。家风浩然敦厚，才有作风严实清廉。习近平总书记指出，“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”。从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。各级领导干部要切实把家风建设摆在重要位置，重家教、立家规、正家风，坚决防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”，真正使良好的家风成为领导干部修养品行的重要土壤，成为为官做人的“保险栓”和抵御歪风邪气的“防火墙”，构筑放心巩固的“大后方”。
大家都是济源的佼佼者，一路走来实属不易，一起共事更是一种缘分。在此，借用四句话与大家共勉。一是世界上没有免费的午餐。二是世界上没有无缘无故的爱。三是世界上没有不透风的墙。四是世界上没有后悔药。记住这四句话，可以使大家在面对各种诱惑或者心存侥幸的时候，多一分警惕、多一分清醒。
五、强化责任，狠抓落实
习近平总书记多次强调“空谈误国，实干兴邦”。要把蓝图变成现实，必须务实重干、多出实招。各级领导干部，一定要在其位、谋其政，负其责、尽其力，切实增强工作的主动性和创造性，把各项目标任务落到实处。
（一）要压实目标责任。今天会议印发了《关于明确政府工作报告提出的2018年重点工作责任单位的通知》，会后，各级各部门要按照责任分工，对各项工作作进一步细化、量化，逐一制定工作标准，明确工作举措和工作实效，并在一定范围内公示，以公开促规范、以公开促服务、以公开促落实。要进一步细化工作责任，明确各项具体工作的责任主体、完成时限、奖惩措施，积极构建横向到边、纵向到底的责任体系，层层压实责任、层层传导压力。要探索建立项目化管理机制，对各项工作实行动态跟踪、限时办结、办结销号，进一步压实责任，强化监管，提升工作水平，确保各项目标任务圆满完成。
（二）要凝聚工作合力。许多问题久拖不决、推进缓慢，其中一个重要原因，就是沟通不畅、协调配合不到位。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强协调联动。牵头部门要切实承担起第一责任，提出实施方案，加强沟通联络，遇到困难问题主动协调解决。需要市政府层面协调解决的，要及时报告分管副市长。配合部门要积极参与，认真落实承办任务，及时通报进展情况，确保工作有序推进。对职能交叉的工作，各有关部门要相互理解、相互尊重、相互支持，主动靠前、拾遗补缺，形成推动工作的强大合力。上下同欲者胜。各部门主要负责同志要认真践行“一线工作法”，以身作则，身先士卒，一级带着一级干，一级做给一级看，充分调动部门干部职工的干事创业热情。为给大家腾出更多时间抓落实，今后，要严控以市政府名义召开的会议，原则上，会议时间能短就短，能不开就不开，能合并就合并，能到现场就不在会场，会议发言也要严格控制。市政府办公室要做好统筹安排，确保腾出更多时间，让大家多研究解决一些实际问题，多争取一些实实在在的政策项目。
（三）要强化督导问责。动员千遍不如问责一次。要进一步强化督查考核，对市委市政府重大决策部署、《政府工作报告》确定的目标任务、市政府会议议定事项、规范性文件决定事项、建议提案办理、领导批办交办事项等，要列出督查计划，开展专项督查，实行一月一督查，一季一通报。各级各部门要及时报告承办事项落实情况，切实改变过去依靠督查局督问落实情况的习惯做法，主动做到件件有着落，事事有回音。对未能按时落实到位的工作，也要说明合理原因，提出解决方案。要加强年度盘点，年底，市政府将对照各单位工作目标，全面盘点任务完成情况、亮点打造情况、争取荣誉情况、指标排名情况，在媒体上进行公布，同时，要严格兑现奖惩，对工作成绩突出的，给予奖励；对工作落实不力的，严肃问责。
同志们，“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。我们的时代已经进入新时代，现在正值春天，让我们乘着新时代的浩荡东风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，加满油、鼓足劲，忠诚担当、锐意进取，努力为决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化国家新征程、建设又富又美的区域性中心城市作出积极的贡献！
谢谢大家！（来源：济源市政府网站）
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