村财审计是一项民心工程，是镇党委、政府落实主体责任的有效载体，是镇财政审计所履行职能职责具体表现，是推进村级财务规范管理、维护村民集体经济组织的合法权益，是增强村三委干部廉洁自律意识、让村三委干部更有规矩意识，从而密切干群关系、促进村级健康持续稳定发展。结合本人直接参与我县试点镇村级财务审计全过程，在此浅谈---用“3+”（即：为什么审、审什么、怎么审+扩大审计成效的探索建议）探索诠释村级财务审计工作。
一、为什么要开展村级审计
（一）形势所迫。近5年我县有30名村干部因为贪污、挪用村集体资金被追究刑责；开展村级财务审计，可以及早发现问题、堵塞漏洞，防止出现“小洞不补大洞烂成二尺五”的现象，是扎紧制度笼子、保障资金安全、防止“小官大贪”的迫切需要。
（二）职责所在。国务院《关于加强审计工作的意见》对审计工作赋予了新使命，明确了审计机关要发挥审计的保障作用和监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督“全覆盖”，极大提升了审计工作的层次和水平。按照要求，审计部门应着眼大局，提高认识，在薄弱的村级审计工作中要发挥应有的作用。作为国家设立的专职审计部门，在审计经验上应当比其他部门具有更多、更丰富的经验，在对审计法律法规、审计理论和审计程序上具有更深刻的理解、研究和把握，因此，有必要把村级审计纳入监督范围，切实实现审计监督“全覆盖”。
（三）维稳所需。据统计，2015年县、镇纪检监察部门给予党政纪处理的干部中有48%是村组干部、受处理的村组干部92%是因为经济违纪而被追责的；全年有76%的信访事项涉及村组干部、反映的问题主要是财务不清、账务不实、虚报冒领、贪污挪用、搭车收费等。由于村级财务公开不及时，信息不对称，群众心中不畅言，认为村民监督委员会和村两委穿一条裤子，对监委会的查证结果的公正性、真实性不信任，造成村民与村干部情绪对立，从而上访不断，影响了农村社会稳定和谐。因此，对村级实施审计，有利于促进村干部自觉接受群众监督，增加工作透明度；有利于促进农村社会的和谐稳定，维护群众的合法权益；有利于促进村干部廉洁自律；有利于国家的惠农政策实施到位，农民实实在在地得到实惠。
（四）发展所要。火车跑的快全靠头在带。建设社会主义新农村和如期打赢脱贫攻坚战，就必须扎扎实实地解决好村级建设，而村级干部是村级建设的带头人，一言一行直接影响着党和政府的形象。“村官”的权力虽然不大，但他的作用不容小觑，在缺乏有效监督的情况下，容易自我膨胀，形成“隐权力”。“村官”是否正确履行职责，如惠农政策的执行、涉农资金的使用、改革措施的落实、集体资产的出让出租、集体企业的经营等，直接关系到农民的切身利益。而建立健全“村官”经济责任审计制度，是对其履行职责情况进行有效监督的重要手段，是执政为民的本质要求。
二、村级财务审什么
（一）财务收支情况。包括纳入村财镇管账的资金收支和未纳入账内核算管理的各项村组账外资金的收支。重点审查各项收入是否及时足额入账、有无坐收坐支、侵占挪用、私分集体资金和设“账外账”或“小金库”等问题；各项支出是否符合列支范围（干部工作报酬、办公支出、报刊费、差旅费、电话费、会议费）、票据是否合规、“三签两审”（经手人、证明人、审批人签字，村民理财小组审核、镇财政审计所审核)核销程序是否完备，对原始凭证的真实性和白条入账现象要逐一核实、认真甄别、分类处理。
（二）惠农资金执行情况。重点审查各项涉农惠农资金（如退耕还林、粮食直补、生态林补偿、扶贫救灾、土地补偿、移民搬迁、低保五保供养等）兑付是否合规合法，是否存在打折扣、侵占、收取好处费及资金的发放和到位情况。
（三）资产资源处置情况。重点审查集体资产资源处置是否依法依规、是否按照“公共、公平、公证”原则、是否经过村三委班子民主集中讨论决定、发包（租债）是否存在人情包或权力包、集体资产资源的收益是否流失。
（四）专项资金使用情况。重点审查上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资、土地征收补偿费管理使用情况；项目建设管理情况、突出工程竣工决算审计，审计资金使用的真实性、合法性，是否存在截留、挪用、套取项目资金等违规问题。
（五）债权债务管理情况。重点审查债权债务增减变化，梳理债权债务产生原因，审查有无借款用于不合理的非法生产性开支状况、有无未经履行民主程序、未签订借款合同将集体资产擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或低压等，有无超越负债偿还能力盲目举债进行基本建设或购置办公实施的问题，有无借债乱发钱物、随意改变借款用途的问题。
三、村级财务怎么审
（一）注重程序。1．培训动员：对村“三委”班子、镇干部就财经法规和村财审计相关知识进行培训动员。2．制定方案：镇财政审计所制定全镇村财审计实施方案。3．发出通知：镇财政审计所拟定审计通知书并下发各村。4．自查自纠：按照审计通知要求，各村限时报送自查自纠报告。5．审计进点：由镇政府组织召开村“三委”班子成员、村理财小组、联村干部和审计组人员的审计进点会，并张贴审计公示和签订双向承诺书。6．现场审计：一是对各村提供的财务凭证资料进行审计；二是审计组到各村召开由村组干部、党员和村民代表参加的审计座谈会，对审计基本情况及发现的问题进行初核，并现场征集所有参会人员对村财管理的意见和建议；三是对审计发现和群众反映的问题，进行走访调查核实；四是汇总整理形成审计证据。7．编制审计工作底。8．形成报告：在审计组提出初步报告的基础上，经镇党委政府、县审计局和审计组座谈沟通，形成《审计报告征求意见稿》。9．征求意见：将审计报告征求意见书送达各村征求村组干部意见，同时向村民进行公示（7天）征求村民意见。10．出具结果：一是根据征求意见情况修改完善出具审计报告；二是对涉及村财管理及制度建设方面存在的问题发出审计建议书；三是对涉及严重违纪违法的问题移交相关部门进行处理。11．案卷归档。
（二）讲究方法。1、赢得支持。就村财审计目的和意义向村干部和村民做了深入宣传，并结合当前“剑指基层”反腐形势和市县领导对村财审计高度重视的压力传导，迫使村干部从不愿审到主动邀请审、村民从回避到主动打电话向审计组反映问题。2、现场反馈。召开党员、小组长、群众代表会，将初步调查审计结果现场通报，鼓励发动参会人员在现场补充和以电话形势向审计组反映问题，审计组人员做好记录，并根据记录的问题详追深挖。3、深入走访。走访的对象为上访户、贫困户、曾经担任过村组干部的人员，主要了解村三委干部在落实涉农惠农政策方面有无打折扣、优亲厚友，在具体办事中是否存在吃那卡要以及村有无集体收入。如集体：土地、退耕还林、材扒、堰塘、水库等，如果有就关注收入流向。4、打破常规。走访采取“两不一直”即：不向村干部打招呼、不需要村干部陪同，审计组人员直接进村入户调查。5、把握机会。走访结束后，进行交涉谈判，采取高压态势、压力倒逼、界限处理措施等方式再次提醒希望村“三委”主要负责人如实坦白提供村情，把握好这次机会。
（三）创新思路。在严格程序、依法审计、尊重客观事实的基础上，按照“无中生有、小题大做，借题发挥”的逆向思维、倒推模式对村进行全面智慧审计，寻找突破口，找准软肋，全面击破，从而高质高效推动村财审计工作。
四、+扩大审计成效的探索建议
（一）将村级财务审计结果作为村“两委”主要负责人考核、奖惩、任免及村级年度目标责任制考核的重要依据。
（二）将村级财务审计结果纳入对镇党委政府主要领导经济责任审计评价的依据，作为镇党委书记履行抓基层党建工作内容之一，作为镇党委政府落实党风廉政建设“主体责任”、镇纪委落实党风廉政建设“监督责任”及镇干部选拔使用的重要依据。
（三）将村级财务审计“全覆盖”工作纳入全县年度目标责任制考核，形成村级财务审计常态化。（陕西省汉阴县审计局：李 俊 ）
转自：中国审计网
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