深挖教材｜杨小勇：何谓“中枢决策机制异化”

“中枢决策机制异化”是我们在学“古代政治制度”专题时一个很容易忽略的重要内容。对这个概念我们往往有时候会陷入“只可意会不可言传”的理解层次，虽然题目是能做对，但真正的理解可能并不一定全面。同时，该知识点 在考试中出现的频次又很高（如下题），因此有必要对其进行简单的系统梳理。

黄宗羲对“有明之无善治”之分析，有一点就说到了剧烈的宦官专权问题。他总结为“阉宦之祸，历汉唐宋相寻无几，然未有若明之为烈也”。题干中叙述的“ 宦官读书识字成为常态制度”，本质即是宦官专权的一种隐性体现。结合所学，明朝中后期以来，皇帝多不理政事，加之出于制约内阁之考量，便将决策“批红”权赋予宦官集团。宦官猛然加入到决策圈中来，因此，中枢决策过程就发生了明显异于此前的运作，故我们说中枢决策机制出现了变异，故答案选A。

自秦朝的“三公九卿制”开创了以皇权为核心的中枢机制以来，此后历朝历代均构建了独特的中枢机制体系。如西汉内朝、东汉尚书台、魏晋时期三省雏形、宋朝二府三司、明朝内阁、清朝南书房、军机处等。

中枢决策机制缘何异化？什么是异化？

所谓中枢机构，指“统辖全局的中枢决策中心”，负责行政事务决策的制定到执行。从本质来说，中枢机制权力合法性源于皇权，中枢异化的原因必然是与皇权有关，这其中既有主动的因素，也有被动的因素。

“异化”顾名思义就是异于常态化运作，表现为决策机构或决策集团参与人员发生变化。我们可以从两个维度进行理解：

一是作为“制度人格化”的皇帝，为了最大限度巩固统治，推翻旧决策机构，建构新机构。如东汉光武帝刘秀重建尚书台为最高行政机构，直接隶属于皇帝。再如本道高考题中出现的由“宦官读书识字”，通过迁移所学知识，推理出宦官掌握“批红”大权，亦是皇帝因个人原因或制衡内阁考量，主动让渡出去的。所以，对这种中枢决策异化，我们不能说是皇帝权力受到冲击，相反，宦官集团地位升迁、以及能左右决策，本质上都是在代行皇帝权力， 是皇权的衍生物，反而更是古代君主专制的本质体现。

其次，另一种情况是皇帝年幼，加之自小长于深宫妇人之手，便会给外戚、宦官、权臣等攫取权力提供契机。如东汉末年以来，多位小皇帝生杀大权更是操柄于宦官之手，完全沦为了“吉祥物”。那么这种情况的“权力让渡”就是属于被迫性质，虽说一定程度也是冲击了君权，但本质上依旧是君主专制的体现。因为这种异化下的权力合法性依旧源于皇帝制度，而非皇帝这个人。所以，我们可以通俗理解为，皇帝不是一个“人”，而是作为一个“制度人格化”的象征存在。

基于此， 中枢决策机制 异化往往伴是伴随着皇权异化而出现， 无论其决策方式是正常亦或异化等形式，始终都是披着皇权合法性外衣在进行，本质上还是君主专制的体现。

理解了中枢机构异化，我们再来对古代中枢机构进行整理如下：

专项巩固：

1.(2021·广东高考，2)汉代设尚书台，其首领是尚书令、尚书仆射。魏晋时期，“事无大小，咸归令、仆”。这一现象说明（）