送别离任官员的讲究

南方周末 · 公众号 · 社会 · 2017-03-23 17:30

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▲ 山西省长治县原县委书记王虎林曾在离任前批发430顶官帽。（视觉中国/图）

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场面最热烈的送行，是现任山西省太原市市长的耿彦波四年前从大同市长任上离开。根据现场视频，送别的人群哭成一片，而耿彦波也在车里泣不成声。
十八大以来，对于官员离任的各种严管新政不断推出。中部省份一名县委常委、宣传部长向南方周末记者介绍，该县前任县委书记离开前，县委班子成员在县委食堂陪书记吃了一个早饭，喝了点粥，就把书记送走了。

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从去年到今年，全国各级党政领导班子都在陆续换届。换届使得各地官员大幅调整，更让送别成为党委政府大院里不断上演的场景。

自中共十八以来，各级党组织不断强调要严肃换届纪律，严管官员离任前的种种行为。新形势下，如何不越界违规又能兼顾同僚情谊，考验着各级官员。

有送往有迎来

2017年3月23日，中国银行业监督管理委员会主席、党委书记郭树清在京任职满月了。

2月23日，山东省委办公厅发布的一则《有关活动建议安排》在网络流传。这则建议透露，曾任山东省省长的郭树清即将离开山东到北京赴任。

有媒体记者亲眼目睹了郭树清在济南乘车进京。2月23日晚上7点30分左右，上海证券报记者在济南西站偶遇郭树清，他发现郭树清乘坐的火车终点站是北京南站。据《上海证券报》报道，记者看到郭树清所在车厢一名工作人员出来，上前表示，“我是上海证券报记者，看到郭省长在车上，想问他一些关于山东质量标准和金融改革方面的问题”。该工作人员回答：“他现在已经离开山东了，新的工作岗位还没到任，目前不方便接受采访，这个时候再谈山东的工作不太合适。况且这会儿他正在车上与别的负责同志商谈有关工作问题。”

3月2日，郭树清正式以银监会主席的身份在国务院新闻办发布会上亮相。在与各家媒体记者互动时，银监会副主席王兆星谈道：“郭主席原来所在的山东省是债权人委员会发挥作用比较好的省份，有很多好的案例。”郭树清马上抢话说：“就是因为这个我调到银监会了。”引得现场一片欢笑。

现任交通部长李小鹏离开山西时，送别的程序简单，但现场气氛轻松融洽。南方周末记者获得的现场视频显示，2016年8月28日下午6时30分许，李小鹏从山西省政府大院离开，山西省委书记骆惠宁和时任山西省委副书记楼阳生到省政府大院送别。骆惠宁、李小鹏和楼阳生分别作了简单的讲话。临上车前，骆李拥抱数秒，现场掌声一片。

也有官员离任时没人送。一名知情官员向南方周末记者透露，他曾任职的地方发生了举国震惊的腐败窝案，原书记受到批评并被调离，走的时候新任书记不允许常委班子成员送老书记，气氛有些凝重。

官员离任履新，有送就有迎。2015年1月6日出版的《海南日报》在头版报眼的位置刊登了江苏官员到海南迎新的消息。这篇题为《罗保铭会见江苏省委组织部长王炯》的报道称：“今天下午，省委书记罗保铭在海南迎宾馆会见了迎接蒋定之赴苏履新的江苏省委常委、组织部长王炯一行。”

不到两年后，《海南日报》在同样的位置发布了云南官员去海南迎新的消息。2016年11月1日，《海南日报》在头版刊登题为《罗保铭会见云南省委秘书长李邑飞》的报道。报道开头写道：10月31日下午，省委书记罗保铭在省委会客室会见了迎接李秀领同志赴云南履新的云南省委常委、秘书长李邑飞一行。当时，李秀领由海南省委常委、组织部长调任云南省委副书记。

“群众自发送行” 越来越多

南方周末记者注意到，十八大之后落马的省部级官员已经有百余人，一些官员从原职务离任不久就落马了，各地方党报渐渐不再刊登任免大会上上一级组织部门对离任官员的评价，但有些离任官员会还会主动表达一些想法。

省委书记的交接任免大会，参会人数一般较多，但也有一定的范围，一般来说参加这个会的有以下几个群体：现职省级领导干部，驻该省部队的主要负责人，副省级以上老领导；省委委员、候补委员；各市市委书记、市长；省直单位主要负责人；省属企事业单位和高等院校主要负责人；中央驻该省单位主要负责人；各民主党派、工商联主要负责人等。

有时候民间人士也会参与到官员的送别活动中。2016年7月9日，江西赣州召开全市领导干部大会，宣布史文清不再担任赣州市委书记职务。时任江西省委书记强卫出席了大会。

南方周末记者注意到，地级市市委书记赴任卸任，一般是省委组织部部长或者副部长出席干部大会宣布，由省委书记出面宣布的并不多见。

7月14日，史文清离开赣州，有人专门制作了一个当天上千名群众为史文清送别的《挥别赣南》H5页面，并在网络中流传。根据这个H5上的图文显示，当地民众有人给史文清送去土鸡蛋，有人给他敬了两碗米酒，还有一些人打着感谢史文清的横幅。

事后，有人质疑这场送行是当地官方组织的“作秀”。

当地有官员向南方周末记者解释，参与送行的老百姓，是因为感激史文清担任市委书记为当地贫困农民搬迁盖了新房而自发参与的。

场面最热烈的送行，是现任山西省太原市市长的耿彦波四年前从大同市长任上离开。根据现场视频，送别的人群哭成一片，而耿彦波也在车里泣不成声。

也有官员会拒绝这类大规模的送行。一名曾担任过县委书记的官员向南方周末记者透露，其离任时为了避免这种送行，离开时非常低调，有关部门也明确表示了想安排一些机关干部群众在大院内送一送，但被其婉拒。

严惩摆告别宴庆祝宴

在过去，官员离任前通常要吃告别饭，中央八项规定出台后，很多大吃大喝的“高调饭局”基本消失了。

中部省份一名县委常委、宣传部长向南方周末记者介绍，该县前任县委书记离开前，县委班子成员在县委食堂陪书记吃了一个早饭，喝了点粥，就把书记送走了。

一名在地级市市委办公厅任职的官员向南方周末记者介绍，该市宣布市委书记离任的大会前，市委办公厅就安排了散会后，新书记和班子成员请离任市委书记在食堂吃饭。离任书记表示，“如果省委组织部的领导散会后留下吃饭，我就吃，如果组织部的领导不吃，我也不吃。”

散会后，该省委组织部的官员直接回了省城，离任书记也婉言谢绝了告别宴。新书记只好请老书记临走说几句，“过去说得够多了，今天就不多说了。”离任的市委书记说完后便乘车离去。

有官员离任时很低调，饭都不吃，也有官员离任时高调组织饭局，不顾《党纪处分条例》第八十七条的明确规定，“违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分”。2013年底，中央又专项整治“会所中的歪风”，严肃查处出入私人会所吃喝玩乐等违规违纪行为。2016年，各地各级又陆续强调换届纪律，但仍有官员顶风而上。

2016年7月27日，原赣州市定南县委书记陈阳霞到省纪委报到上班，担任党风政风监督室主任（副厅长级，试用期一年）。江西省委组织部干部教育处处长程子亮8月4日晚请陈阳霞吃饭，并邀请曾一起在国外参加培训的省直机关另外两名干部参加。程子亮与江西省旅游集团副总经理黎友才商议后将聚餐地点确定在了一个私企老板的会所内，黎还提供了晚餐红酒。

此事不久被举报，8月12日，江西省纪委经过调查后迅速作出了处理：给予陈阳霞党内严重警告处分，终止其省纪委副厅长级室主任试用期，调离省纪委机关；给予程子亮党内严重警告处分，免去其省委组织部干部教育处处长职务，调离省委组织部；给予黎友才党内严重警告处分；给予参与聚餐的省直机关三名干部党内警告处分。

▲ 原赣州市定南县委书记陈阳霞被提拔到江西省纪委工作后,很快便因“违规吃请”被查处。（定南党务公开网/图）

严管之下，顶风的形式还五花八门。陈阳霞是离任后顶风庆祝提拔，湖南衡阳则发生了一起官员离任前祝贺调动的欢送宴事件。

2016年8月15日，有读者向南方周末记者爆料，2016年6月21日，湖南省衡阳市衡山县检察院检察长聂志文以即将调离衡山为名，邀请衡山县委常委、政法委书记王新国聚餐。经王新国同意，又邀请了衡山县委常委、组织部长、统战部长姚宇旺，副县长、公安局长郭继放，县法院院长胡家舜，县司法局局长沈雁中等4人。此外，衡山县检察院副检察长赵向前、蒋晖、县检察院反贪局局长杨光玖、政工室主任杨吉庆、办公室主任李延会等5名县检察院的官员同时作陪。

衡阳市纪委调查证实，聚餐地点为距衡山县城4公里外的一家土菜馆，聚餐共安排两桌，餐费为1100元，烟酒费用为4000多元。此外，上述11名衡山官员还违规使用4台公车、1台警车。

8月19日，衡阳市委发布消息，对衡山县部分领导送别离任官员的讲究干部在换届考察的敏感和关键时期违规聚餐、严重违反换届纪律一案作出处理。

衡阳市纪委通报称，衡山县原县委常委、组织部长、统战部长姚宇旺，衡山县委常委、政法委书记王新国，衡山县人民检察院检察长聂志文等领导干部在换届考察期间罔顾“九个严禁”，违背个人作出的承诺，违规聚餐，席间议论换届人事安排问题，严重违反换届纪律，造成不良政治影响，且违规公款吃喝、违规使用公车，违反了廉洁纪律。最终，12名官员受到不同程度的处分。

离任前，有些事不能做了

十八大以来，对于官员离任的各种严管新政不断推出。除了严禁公款吃喝送别离任官员外，有些过去能做的事情现在也不能再做了。

多名官场人士向南方周末记者透露，在过去，一些官员离任前会带走自己的秘书等身边工作人员，有的官员则会临走前提拔重用自己的秘书。

一名知情官员介绍，2014年中共中央办公厅下发的《省部级领导干部秘书管理规定》明确，省部级官员调任新职，不允许将原来的秘书、司机带走。省部级领导秘书在任用时，公示未发现问题后要征得中组部同意，才能正常履行任命程序，不得破格提拔；此外，省部级领导干部的秘书不能在秘书岗位上直接提拔转岗。

2016年，有三名南方周末记者认识的省部级官员换届离任。离任前后，他们的秘书均平级调到了新的岗位，没有跟着离任官员到新的单位，也没有直接提拔。

有些特殊岗位的官员离任，还必须接受离任经济审计，审计其有无因重大决策失误而使公共财产受到严重损失，有无以权谋私、贪污、挪用公款、行贿、受贿等违纪违法行为，有无违反财政、财务收支纪律的其他行为等。审计没有问题，才能顺利离任。

随着生态环境越来越受重视，离任官员不仅仅要接受经济审计，还将接受生态审计。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要划定生态保护红线，强化生态修复建设，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

这意味着，官员为了政绩不惜牺牲环境与生态的做法将受到明确的限制和约束。目前，内蒙古、湖南、陕西、湖北、四川、广东、福建、山东、云南、江苏等省份已经开始试点。

湖北省开展领导干部自然资源资产离任审计的试点在黄冈市，黄冈市随即决定：将对全市自然资源进行摸底，着手编制自然资源资产清单，逐步推行领导干部自然资源资产离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。

黄冈市团风县审计局李先秋撰文谈到对离任官员进行生态审计的必要性时说，“自然资源禀赋独特和优越，是一个地方可持续发展的重要基础。如果缺乏对自然资本的定量了解，开发利用就有可能造成破坏，生态数量和质量的下降，就会给当地的经济社会发展带来系统性风险。领导干部自然资源资产离任审计的目标，就是防控这种风险。”