张玉阁：深港合作，打造粤港澳大湾区引擎 | 深港合作

深港合作：打造粤港澳大湾区引擎

张玉阁

中国（深圳）综合开发研究院港澳经济社会研究中心主任 张玉阁

我发言的主题是《深港合作：打造粤港澳大湾区引擎》。刚才王缉宪教授说，“粤港澳大湾区是以行政主导体制为主的，广东牵头”，我认为不一定是这样。“粤港澳”中的“粤”排在前面未必是牵头，更多是称谓的惯例。由于“一国两制”的特殊性，港澳在粤港澳大湾区里面仍占有重要而特殊的地位。

粤港澳大湾区会不会有一个起带动、引领作用的地方？这个地方在哪里？我个人认为是深圳和香港。 我重点讲以下几个问题。

第一，粤港澳大湾区下的深港关系：竞争还是合作？

粤港澳大湾区下，深圳和香港到底是竞争关系还是合作关系？实际上这是一个老问题，对此大家也有不同看法。我曾听到香港有学者在不同场合多次说过，深圳是“北方飞地”文化，香港是南粤文化，深港合作缺少共同的文化传承，香港要合作，应该和广州而不是深圳合作。 但值得思考的是，同源文化，异质文化，哪一种文化基础上的合作更有利？更有创造性？更具价值？

香港在粤港澳大湾区中是有它的特殊性，粤港澳大湾区的提出，已经考虑到香港和澳门这种“一国两制”不同关税区的特点。从香港的角度，需要审视深港合作、穗港合作各自的着重点和互补性。每个城市都要考虑自己的核心利益，在此基础上再考虑共同利益。在深港、穗港合作中，如何维护核心利益，如何做大共同利益，也是要考虑的问题。当然，深港、穗港合作可以互补，并非互相排斥。

所以，在粤港澳大湾区下，深港关系无非三种：一是竞争关系，二是合作关系，三是竞合关系。我希望是第三种，深港携手前行，有一定的竞争和合作，能够保持各自的发展动力和活力。

第二，深港跨境往来成为常态，经济往来密切

我用一组跨境往来的数据，分析一下深港到底是怎样一种关系。 根据香港特区政府规划署《北往南来》的专项统计，2015年在香港和内地之间每天有65万人次跨境，相当于一个移动的中等城市。 其中，来往内地的居港人士中有7成的目的地是深圳，到深圳就不再往远处走了，大约是23万人次/日。内地赴港旅客中有6成来自深圳，大约7.5万人次/日，这还是在“一签多行”政策改成“一周一行”之后，之前更多。居住在内地的香港居民9成在深圳，大约9万人次/日。加总起来，每天40万人在深港之间奔波，占香港与内地每日跨境人次总量的60%。 世界上没有两个城市之间如深港一样，跨境往来成为工作生活的常态，两地居民的活动半径彼此覆盖。

再看两地的经济往来（表1）。我从里面抽取了一个数据，一个是跨境上班的，一个是经常跨境公干的，这能反映出两地经济往来的情况。跨境上班人士中，香港人士增幅不是很大，但是内地在香港上班人士数量增长较快，尽管2015年内地人士数量少于2011年，但比2007年增加很多，且95%都居住在深圳，2011年更是高达99.2%，几乎都住在深圳。

经常跨境公干的，香港人士的基数比较大，内地还是比较少。有多少香港跨境公干人士的目的地是深圳？没有具体数据，估计这个数量应该不会少。 由此可见，两地经济的往来非常多，虽有边界存在，但商业往来、生意往来并不受影响。

第三，深港制造业比较：在现代与传统之间

再看深港两地的制造业。这是香港2005年和2015年本地制造业的情况（表2）。2015年和2005年比较，从机构数目、就业人数增加值来看，总体上全部是下降的。其中上升幅度大的是食品饮料和烟草制品，下降幅度大的是电器电子光学制品。前者属于传统产业，后者应有一定科技含量。但总体结构没有太大变化，呈持续萎缩趋势。

至于港资珠三角制造，也与香港本土制造业类似。高峰期，港资在珠三角有40万家企业，如今只有3.2万家；高峰期雇佣了超过1000万工人，目前只有450万。更严峻的是，港资珠三角制造至今仍以传统制造业为主，表3是2014年的数据，港资珠三角电子产品制造业不到20%，其他大部分都是传统制造业。

这是珠三角港资企业另外一个情况（表4），居住于香港经常跨界人士中的经理人员和上班人员，这个数量虽然是有所上升，但是数量并不很是大。居住于香港跨界公干人员中从事制造业的，这几年也是下降的。珠三角的制造业，从就业人数、雇佣人数来说，和香港本地的关联实际上是有所弱化的。珠三角港资企业约为3.2万家，雇用员工450万人，但居于香港跨界上班人士中的“经理、行政人员及专业人员”仅为万余人，居于香港经常跨界公干人士中从事制造业人员不足5万人。珠三角港资企业与香港的联系是否正在减弱？

再来看看深圳。这是2016年深圳制造业的情况（表5），它的统计和香港不太一样，但是我们可以看一下不同行业增加值的规模、增长率，尤其是战略新兴产业、未来产业，还有工业增加值排名前五的产业。深圳的制造业其实已经不是传统的制造业，它和香港的制造业，不管是香港本土的制造业和香港在珠三角的制造业，有很大差别。

通过比较两地制造业，我们就会看到，香港的服务业、创新科技如果与深圳的现代制造业有机整合，就可以打造粤港澳大湾区的引擎。