上海公布，一揽子政策举措来了

中国证券报 · 公众号 · 证券 · 2025-02-13 15:48

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2月13日，根据上海市发展和改革委员会消息，2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措在春节后（2月6日）首次市政府常务会议上审议通过。

一揽子政策举措涉及八大方面内容，上海市将加强政策协调配合和系统集成，放大政策组合效应，全力推动一季度全市经济实现良好开局，全力巩固经济持续回升向好势头。

政策举措涉及八大方面

2025年是“十四五”规划收官之年，上海经济增长预期目标为5%左右。为此，上海市发展和改革委员会会同相关部门在延续一批、优化完善一批存量政策基础上，制定一批增量政策。

政策举措主要包括8个方面， 一是用好用足财政政策和金融政策。 包括推动地方政府专项债券扩围增量，切实减轻企业负担，加强中小微企业融资服务，支持企业并购重组，增强金融服务实体经济能力。

落实国家政策方面，聚焦基础设施建设、重大战略性产业、土地储备等领域，加强专项债券项目储备，积极向国家争取专项债券额度，开展专项债券项目“自审自发”试点，做好项目收益总体平衡和风险防范。减轻企业负担方面，今年将在全面落实国家各项减税降费政策的基础上，对具备实施条件的政策“能延尽延”。比如，继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”；对符合上海市产业发展方向的企业实施房产税困难减免政策。

二是着力激发有潜能的消费。 包括加力实施消费品以旧换新，促进服务消费提质扩容，文旅商体展联动吸引外来消费。

三是着力扩大有效益的投资。 包括加快推进“两重”项目建设，加大设备更新和技术改造投资力度，着力激活民间投资，加强投资项目要素保障。重大项目方面，2025年安排重大工程正式项目186项、预备项目35项，其中新开工项目14项、建成项目21项，年度计划投资额2400亿元。民间投资方面，加强对民间投资的政策引导，鼓励民间资本投资新型基础设施等领域，支持更多民间投资项目发行基础设施REITs。

四是促进外贸外资稳量提质。 包括强化稳外贸支持保障，提高利用外资质量，强化“走出去”安全保障。外资方面，制定2025年市重大外资项目清单，实施跨国公司地区总部分类提升促进计划，支持在沪外资总部提升研发创新、财资管理、投资决策等功能。

五是支持服务业改革创新。 包括做大服务业总量规模，深化服务业开放试点和制度创新，促进生产性服务业提升能级，加快培育高品质生活性服务业。

六是促进重点行业创新升级。 包括支持企业升规做强，加强产业创新和科技创新深度融合，支持制造业重点领域发展。例如，出台加快培育科技领军企业工作方案，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业发展壮大。

七是支持经营主体健康发展。 包括持续优化营商环境，保障企业用地需求，实施更具吸引力的人才政策，加强招商引资和企业服务一体化。

八是扎实保障和改善民生。 包括实施就业优先政策，优化完善房地产政策，全面提速“两旧一村”改造和城市更新。例如，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成不成套旧住房改造31万平方米，启动“城中村”改造项目25个。实施商务楼宇更新提升行动方案，加大优质住宅用地供应力度，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，促进房地产市场平稳健康发展。

确保政策红利精准直达各类市场主体

据介绍，在上述政策制定实施过程中，着重把握四个方面：

一是更加注重政策协同发力。 在落实国家政策基础上，优化完善上海市政策，提高政策实效，加大对重点产业、重点区域、重点企业、重点项目的支持力度，充分激发消费、投资、外贸等方面需求潜力。

二是更加注重政策精准到位。 着力提升政策的针对性、有效性和操作性，细化政策颗粒度，针对不同产业、不同领域、不同主体分类施策。比如，聚焦提升经营主体活力，通过降低社保费率、降低用水用电用气成本等方式为企业减轻负担；聚焦培育新动能，针对有增长潜力的制造业和服务业细分领域，制订实施支持奖励政策；聚焦重大项目投资，加强土地、能耗、绿化、水域等资源要素的统筹保障，加速项目落地。

三是更加注重政策取向一致。 深入开展宏观政策取向一致性评估工作，建立健全工作机制，增强各领域政策、目标、工具、力度、时机、节奏的一致性，促进政策同向发力、形成合力。

四是更加注重政策有效落地。 政策实施效果关键要看企业感受。持续优化政策服务，通过“一网通办”平台，不断提高政策内容的集成度和事项办理的便捷度，明确申报流程和办事指南，实行智慧好办、免申即享、一键即享、线上办理等措施，确保各项政策以最快速度落实落地，政策红利精准直达各类市场主体。

据悉，下一步，上海各相关部门、各区将尽快出台相关领域政策的实施细则和操作办法，细化明确申报流程和办事指南，优化政策服务，依托人工智能大模型等技术实现数据共享，便利企业高效查询、精准匹配，推动惠企政策直达快享，全面提高政策整体性、清晰性和便利性。

上海公布，一揽子政策举措来了

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