同衡学术 | 高度城镇化地区全域乡村规划方法探索——以晋江市规划实践为例

福建省晋江市是我国县域经济高度发达的地区之一，以制鞋、纺织服装、建材陶瓷、纸制品等制造业为支柱产业，是著名的“品牌之都”。近三十年的经济高速发展和快速城镇化进程也伴随着城乡关系的矛盾凸显——包括生态、农业空间受到不断侵占，生态环境遭到极大破坏，空间品质远落后于经济发展水平等，严重制约了晋江的可持续发展。

在国家提出加快推进生态文明建设和绿色发展的大背景下，福建省作为首个生态试点省份，开始深入思考与谋划发展转型道路。而作为福建省经济排头兵的晋江市则率先开始反思自身城乡发展问题，提出编制 《全域田野风光发展规划》 。这个一度被认为是一项“景观规划”的项目，提出要统筹考虑生态保护、农业发展、乡村建设和美丽田野风光等综合要求，整体谋划一个可持续的全新发展目标。在项目组与甲方反复充分沟通之后， “全域乡村规划” 概念才最终确认。

如何理解“全域田野风光”的内涵，是形成全域乡村规划概念的第一步。我们查阅《辞海》中对“田野风光”的表述，“田野”即“田地和原野，是自然风景与农耕文明的充分结合”；“风光”则是“风景与意象，是具有审美特征的自然与人工呈现”。我们认为， 美好的田野风光是“整个乡村地区生态、生产、生活和景观四个方面的共同呈现” 。因此，本次全域田野风光规划任务的内涵，是 以塑造“美丽田野风光”为核心，全面改善和提升乡村地区生态、生产和人居环境的一个“综合规划” 。因而，规划确定了“以晋江市行政边界内所有乡村区域”为规划范围，是高度城镇化地区县域层面谋划“乡村地区”整体发展的规划探索。

这样一个规划范围的确定，实际上也是对传统城市总体规划“图底关系”的一次重要反思。 从城市总体规划视角来看 ，往往以建设空间为主体的城镇地区作为规划的“图”，而包含了大片生态、农业空间的乡村地区往往被作为“底”进行留白。然而这种没有管控的“留白”，一方面 忽略了乡村地区重要而多元的价值 ，同时也 为城镇建设用地无序拓展留了“后门” ，致使乡村空间被不断挤压，生态环境遭到破坏、农业空间被不断侵蚀，乡村风貌特色丧失等诸多问题。因此 本次规划转换了传统规划的“图底关系” ， 以乡村空间为主角，探讨以生态空间和农业空间为核心的空间组织模式，从“城进田退”到“绿进红退”，同步改善乡村地区的生态、生产和人居环境，探索一个全新的可持续发展目标 。

目前国内较多针对乡村空间优化的规划实践，主要集中在对生态空间、农业空间的保护和对乡村建设的管控等，但这样的规划思路往往难以取得良好的效果，原因有两点：一是 高度城镇化地区周边的土地价值极高，城市开发动力过强，使得单纯保护和管控的难度极大 ；二是 这些地区的乡村空间功能已经发生了巨大的变化 ，城乡之间的功能互动使得乡村不仅在承担生态和农业生产的核心承载，更是一个兼具生态、生产、生活、文化、游憩等多种功能内涵与价值的综合空间。

因此，本次“全域乡村规划”提出要 重新理解乡村地区的功能内涵，统筹考虑乡村地区的多元功能价值 ，将乡村地区 生态保育、农业发展、乡村建设、文化休闲 等功能在一个整体的“域”空间进行统筹安排， 系统性、整体性的谋划乡村地区发展，力图实现“给自然留下更多修复空间、给农业留下更多良田、给子孙后代留下天蓝地绿水净的美好家园、给市民创造休闲游乐的好去处”的城乡协调共融。

乡村地区具有空间要素复杂，系统内部高度关联性的特征，如何识别并提炼出乡村地区的空间特征，并构建乡村空间结构，并以此为抓手实现乡村地区的整体优化提升，是决定性的环节。

乡村地区以大面积的生态用地、农业用地等非建设空间，构成了绿色的“面域”背景 ，这些非建设空间的生态环境功能、农业生产功能既是乡村地区最独特的功能，也构成了乡村地区最独特的景观。其次， 一些联系大片生态空间的生态廊道（如一些河流、湿地等）、交通廊道（如一些快速路等）等自然或人工的线形、带形空间，是乡村地区的重要空间组成部分 ，它们主要起到了“连通”和“阻隔”的作用，使得生态体系更加完整，并且可以防止不利因素流动和扩散。最后， 大量散落在乡村地区的村庄居民点、工矿用地等小斑块“点状”建设空间 ，则是村民生活以及非农生产活动的主要载体 ，该类空间与周边非建设空间的关系尤为重要，其功能安排和布局组织对非建设空间产生巨大影响。

因此，本次规划从乡村地区空间要素的主要特点出发，尝试构建 面、线、点一体化的空间构架 ， 以“面状”的非建设斑块为主体，以“线状”的绿色廊道为网络，串接点状的乡村空间，形成一个系统内部高度关联性的乡村整体空间格局。

（1）确定面状空间

规划以土地利用现状数据为基础，结合现场踏勘认知，识别全域面积大于2平方公里的生态斑块和基本农田斑块，并结合自然保护区、美丽乡村和文物古迹等重要的自然、人文资源范围的校核，综合划定了若干农业、生态功能重要、资源丰富的地区作为田野风光重点发展片区；在此基础上，与《晋江市城市总体规划》《晋江市土地利用总体规划》等法定规划进行协调，一方面 尽可能保证大片农田、生态空间纳入片区，同时面向实施和管理的便利，综合考虑行政边界、交通干线、河湖水系等要素作为边界划定依据。

田野风光面状空间的确定  从左至右：生态要素识别、农田空间识别、相关规划校核

（2）确定线状空间

运用生态最小阻力法识别全域现状生态廊道，并实地踏勘主要交通干道的景观现状，综合选取重要的生态廊道和景观优越的交通廊道，初步构建绿道体系，作为县域乡村空间体系的总体骨架；在此基础上，与《晋江市绿道网系统总体规划》紧密协调对接, 从串联更多的田野风光片区和各类资源点的角度，对绿道体系进行优化和补充。

田野风光线状空间的确定  从左至右：生态廊道识别、绿道规划对接、资源选点校核

（3）确定点状空间

全面梳理全域乡村发展现状和资源特点 ，包括国家级、省级历史文化名村、传统村落和具有特色资源的村庄，同步考虑村庄与片区、绿道的临近关系，最终 筛选15个田园特色村庄作为全域乡村空间优化的亮点和示范 。同时考虑特色村庄更好的发挥示范带动作用，尽量保障每个镇、街道均有田园特色村庄。

田野风光点状空间的确定  从左至右：特色村庄选点原则、特色村庄分布校核

（4）构建“面-线-点”结合的乡村地区空间结构

基于以上分析，最终形成了“面-线-点”结合的全域乡村地区空间结构。其中 14个田野风光片区作为面状要素，是空间体系的重要锚固点 ，主要承载生态保育、农业生产和休闲游憩等综合或特色功能； 绿道体系作为线状要素，串联各片区和特色资源点 ，构成乡村地区空间体系的骨架；而 田园特色村庄作为点状要素，是空间体系的亮点 ，集中展现晋江乡村的乡土、民俗、建筑文化特色，重点进行空间布局优化的试点，并逐步带动全域乡村的整体提升。

全域乡村地区空间体系规划图

城与乡是相互依存的关系，乡村是城市的母体保障，而城市是乡村的动力来源。在新的时期下，城乡关系正在发生变化，尤其是城镇化密集地区，城乡联动的频繁，城市功能外溢，使得乡村地区不仅承载着重要的生态保育、农业生产和农民生活的内容，更承担着很多与城市地区密切相关的休闲、游憩、以及作为美好绿色空间的景观功能，乡村的多元价值越来越得到体现。因此规划 从乡村多元价值和复合功能入手，从生态、生产、生活和景观四大方面细化乡村发展的整体策略 。

（1）提高生态保育功能，修复与拓展非建设空间的“生态拓展策略”

针对晋江生态本底脆弱，生态格局破坏明显的问题，规划对乡村地区提出了 生态为先 的策略，通过构建生态安全格局、细化落实生态红线管控要求、生态空间的拓展和修复等方面展开规划策略。

一是 构建全域生态安全格局 。在现状生态斑块基础上打通必要的生态廊道，补充重要的生态节点和区域的生态要素，将已经破碎化的生态空间尽可能的联接和修复，重新构建“网络状”的全域生态安全格局。

二是 细化落实生态红线及保护要求 。充分对接《晋江市生态保护红线划定》的各级各类红线范围和保护要求，在全域乡村空间格局中进行细化落实，并针对各片区生态本底条件和存在的问题，深化生态管控要求，强化乡村地区的生态保护功能。

三是 在“绿进红退”理念下进行生态空间的修复和拓展 。如划定现状有基础或有潜力的生态可拓展空间，提出优先进行生态修复；同时针对晋江生态环境的具体问题，提出湿地修复与水土保持等生态修复的工程措施，逐步拓展全域生态空间。

从左至右：生态安全格局规划图、生态用地发展边界图

（2）提升农业功能价值、强调三产融合的“产业发展策略”

规划反思了仅从保护农业空间进行规划的单一视角，特别 强调乡村地区的农业功能价值，推动以农业为基础的三次产业融合、联动发展 ，从而实现农业空间的保护和价值利用的双重目标。规划从拓展农业功能的四大环节入手，对 农业种植、农产品加工制造、农业与旅游业的融合互促、以及农产品流通销售 四个方面提出了具体策略。

一是 农业种植的品牌打造和规模化经营 ，延续本地传统优势，提升农产品的品质和品牌价值；二是 延伸农业产业链 ，与本地农副产品加工和食品制造环节对接，并融入文化创意、绿色健康、乡土特色等理念，充分提升产品附加值；三是 大力推动农业与旅游业的互促发展 ，结合晋江乡村地区的各类旅游资源，发展趣味盎然的乡村旅游，发展“食宿游购学”一体化的乡村旅游产品；四是 在农产品流通销售和信息服务环节，提出完善物流和互联网对农业相关产业的服务支撑，实现农产品高效运输和品牌推广 等。

从左至右：农业生产空间规划图   、休闲农业布局规划图

（3）提高生活品质，回归美好田园的“人居优化策略”

针对晋江乡村地区建设用地无序蔓延、村庄内部生产生活空间混杂交织、基础设施建设滞后等问题，规划从 优化乡村生产空间、全面提升乡村生活品质 的角度，力图重现生产与生活和谐交融的美好田园。

一是 严守底线，精确识别乡村地区现状建设用地与生态红线、基本农田的冲突地段 ，对侵占生态红线保护区的工业用地、村庄居民点用地明确提出分类整改措施，对占用基本农田保护区的一切城乡建设用地提出限期强制退出，同时对严重污染环境的石材矿山等产业提出分期关停和生态修复措施。二是 针对村庄生产生活相互干扰的矛盾，分类提出村庄布局优化的模式和建议 。三是 针对晋江乡村地区公共设施不足问题，结合乡村地区特点，分类提出优化配置的具体策略 ，切实提升乡村生活品质 。

（4）凸显田野风光特色，打造特色景观名片的“景观提升策略”

乡村地区的景观风貌是乡村三生空间的综合呈现，也是自然景观和人类活动的结合，体现了人与自然共生的理想，因此，规划 在田野风光的景观营造方面，注重与自然环境、空间功能相协调，并凸显地方特色 。

景观优化的重点是基于晋江乡村地区的面、线、点空间体系，结合其功能特点进行景观优化提升。一是 对于面域空间，以农田的景观营造为重点 ，根据农田的不同功能，从恢复田园清洁卫生之美、自然田园之美和农地生产之美等方面着手进行景观改造提升，并结合不同的功能打造艺术农田、体验农场等创意农田景观，营造融合生产与游憩功能的魅力农田景观。二是对于 线型空间 ，结合绿道的不同功能侧重和地貌特征，将全域绿道分为山地运动、滨海风情、山地丘陵、乡村田园绿道等类型，结合各类绿道的功能和景观特点，对其断面、适用材质等建设要求进行详细的引导说明。三是对于 点状空间，以村庄特色风貌营造为重点 ，注重从建筑体量与色彩等方面突出闽南民居特色，同时注重村容村貌整治、建筑与周边自然环境的协调等，营造融于自然的田园村居。

晋江田野风光手绘意象图

相对于城市规划有从总规到控规的规划管控手段， 乡村地区也需要构建面向实施和管理的具体路径 。全域乡村规划内容涵盖生态保护、环境治理、农业发展、旅游业发展以及村庄和基础设施建设等多个领域，在具体实施中牵涉多个部门和主体，需要一个明确的路径对规划任务进行细化分解，也需要一个平台对资金、政策等进行统筹协调。因此，为了更有效的指导乡村发展建设的实施落地和规划管控，本次规划提出 通过片区导则分层落实乡村规划内容，和项目化、行动化的规划实施路径 。

（1）以片区发展策划和片区导则，逐层落实全域规划要求

规划在全域层面的宏观目标和策略引导之下， 以片区作为中微观层次落实的抓手 ，通过片区发展策划和片区导则细化落实全域乡村规划的内容和要求。

一是针对各个片区的发展特点制定片区发展策划，提出各个片区的发展定位和主要思路。 通过对每个片区的实地踏勘调研，明确各片区的优势资源和发展基础，结合城乡需求特点，以突出乡野特色、多元化、重体验为原则，策划每个片区的重点项目及活动，以重点项目和活动作为引擎和实施抓手，来引领片区发展。

二是通过制定片区导则来落实片区空间管控要求。 参考城市控规的编制思路，但内容更加契合乡村特征，对片区的生态、生产、人居和景观四个方面提出具体的空间管控要求，并通过“图表结合”的指导性图则文件，细化具体的空间布局和管控要求。在保障全域乡村规划内容得到有效落实的同时，也为下一步片区详细设计提供指导和依据。

（2）通过项目库和近期行动方案，分解任务并保障规划实施

规划针对不同部门的事权细化分解了建设任务，提出了规划项目库， 将全域乡村建设内容进行项目化的落实，明确各项目的规模、投资预算，主管部门和实施主体 ，既为规划的落地实施提供抓手，也作为不同主体统筹协调的平台，起到整合资金、政策等因素共同推动实施的作用。

同时，面对近期规划实施的强烈需求，我们 补充编制了《晋江全域田野风光建设实施三年行动方案》专项规划 ，以“问题解决、优化提升、补弱增强”为重点，解决未来三年田野风光规划建设中最迫切需要解决的问题，保障重大项目的建设，并为全域规划的全面推进提供示范。