美国海军的一张简报幻灯片呼吁人们重新关注中国和美国建造新海军舰艇的能力与海军总规模之间令人担忧的差异。海军情报办公室汇编的数据显示，中国造船厂生产水面战舰和潜艇的能力提高了200多倍，这得益于舰队规模差距的扩大。这突显了长期以来对美国海军在未来任何高端冲突中挑战中国舰队以及维持其部队的能力的担忧。
在一份声明中，美国海军已经确认了幻灯片的真实性，全文如下，该幻灯片已在网上流传。
幻灯片中最引人注目的部分是以总吨位表示的中国和美国相对造船能力的描述。该图显示，中国造船厂的产能约为232.5亿吨，而美国不到10万吨。这至少是美国的232倍。
在冷战结束之前，美国的造船能力就在下降，但之后更是进一步萎缩。现在，它处于一个特别低的水平。
该幻灯片还包括一个关于每个国家相对“海军生产占国家造船总收入的百分比”的说明，该比例在中国超过70%。美国造船厂的估计百分比在网上提供的幻灯片版本中清晰易读，但似乎是95%。
该幻灯片还包括美国海军和解放军海军“战斗部队”的预计规模 - 定义为2020年至2035年期间每五年的“战斗舰艇，潜艇，水雷战舰艇，主要两栖舰艇，和大型战斗支援辅助舰艇”的总数。它说，截至2020年，解放军海军有355艘战斗舰艇，美国海军有296艘。到2035年，中国（475）和美国（305至317）之间的差距将大幅扩大。
就舰艇总数而言，中国人民解放军海军已经是世界上最大的海军，并且正在稳步获得一系列更现代化和更有能力的设计，包括不断增长的航空母舰舰队。所提供的数字表明，中国海军舰队与美国海军舰队之间的规模差距只会继续扩大。
需要注意的是，幻灯片提供了估计和预测，一般来说，衡量造船能力是一件复杂而多方面的事情。例如，目前尚不清楚海军占造船总收入的百分比是如何计算的。
如何对船舶进行分类通常也是一个争论点，尽管这通常不会影响船舶是否属于更广泛的“战斗力”定义。作为一个相关的例子，中国海军的055型战舰，其最现代化和最有能力的水面战舰，通常被描述为驱逐舰。然而，美国海军经常根据它们的排水量和其他特征将它们称为巡洋舰。
美国海军本身也承认，海军情报局（ONI）的幻灯片并没有反映一个明确的数据集，至少部分是一份活的文件。
“这张幻灯片是由海军情报办公室从多个公共来源开发的，作为战略竞争总体简报的一部分，”美国海军发言人告诉战区。“这张幻灯片提供了中国造船能力的背景和趋势。它无意深入了解中国的商业造船业。
“随着时间的推移，它一直在迭代，最近使用的非机密来源是商业上可用的造船数据，2023年总统预算（PB23）中公开的美国海军远程造船计划，以及公开讨论的大致预测的未来计划[人民解放军海军]部队，”该发言人补充说。
考虑到这一点，值得指出的是，幻灯片的预测和估计在很大程度上受到中国国有造船企业固有的双重用途性质的影响。
幻灯片说：“解放军海军水面舰艇生产商是混合军事商业”和“大多数与中国海军相关的建造是在CSSC（中国船舶工业集团公司）设施中完成的。“中国在很大程度上是世界领先的造船厂，控制着40%的全球商业造船市场”。
这当然是正确的，并且与解放军海军和美国海军战斗力量规模之间新出现的差距有关。与此同时，目前尚不清楚幻灯片中的美国造船能力数据在多大程度上考虑了商业产能。美国的商业造船业规模要小得多，总体上参与海军项目较少，也不受国家集中控制。
尽管如此，还是存在一些例子。美国造船商通用动力NASSCO就是一个很好的例子，其两个主要业务领域是美国海军的大型商业货物和油轮以及辅助设备。美国海军的刘易斯·B·普勒级海上基地舰的设计直接来源于NASSCO的阿拉斯加级油轮。
美国海军的刘易斯·B·普勒级海上基地舰USS Hershel “Woody” Williams
此外，幻灯片的整体战斗力数据与美国其他官方军事数据并不直接一致。美国海军于2019年3月发布的长期造船计划表明，该军种在下一个财政年度将拥有301艘战斗部队舰艇。五角大楼向国会提交的关于2020年中国军事和安全发展的年度报告显示，中国和美国海军的战斗力数字分别为350和293。
五角大楼去年发布的最新中国报告称，2021年解放军海军的战斗部队库存为340艘。美国海军今年早些时候发布的2024财年长期造船计划表示，在即将到来的财政周期（从2023年10月1日开始）中，美国海军预计将有293艘舰艇加入战斗部队。同一份文件还说，到2035财年，它可能拥有多达320艘或少至311艘战斗部队舰艇，具体取决于所采取的行动。
这些差异相对较小，并不能改变中美之间战斗力量规模差距明显且不断扩大的事实。尽管如此，它们确实强调了海军库存比较计数的复杂性，随着旧船退役和新舰艇投入使用，特别是根据公开信息，这些库存会定期变化。除此之外，需要指出的是，对中国海军力量的现实核算不仅限于解放军海军。
事实上，去年，五角大楼指出，解放军海军的战斗力库存实际上在 2021 年已经萎缩，但这是因为 22 艘 056 型护卫舰已转移到该国的海警部队。这些是排水量为1500吨的战舰，至少在解放军海军服役时，已经装备了反舰和地对空导弹等武器。这种武器与世界上大多数其他海岸警卫队（包括美国海岸警卫队）一起服役的船只来说是非典型的。
要真正讨论中国当前和未来的海军能力，至少必须包括来自其海警部队和其他一些名义上的民用海上安全机构的船只，以及该国庞大的海上民兵。
美国海军情报局2022 年发布的一张公开图显示了中国“海军”力量的全部范围
近年来，美军在这方面也采取了自己的行动。美国海军、美国海军陆战队和美国海岸警卫队在 2020 年特别发布了三军“海军”白皮书。从那时起，一直明确推动与海军一起独立增加海外海岸警卫队的常规海上行动。这包括派遣海岸警卫队船只在南海和台湾海峡巡逻。
这些都不一定会改变趋势的整体方向。多年来，美国军方官员、国会议员和海军专家都一直在提请注意美国海军与解放军海军之间不断扩大的总规模差距，以及对造船能力的担忧。
“他们有13个造船厂，在某些情况下，他们的造船厂有更多的能力 - 一个造船厂的产能比我们所有造船厂的总和还要大，”海军部长卡洛斯德尔托罗在二月份的一次听证会上告诉国会议员。“这构成了真正的威胁。
整体造船厂能力对维持船舶有巨大影响。现在在网上流传的ONI幻灯片包括一个注释，即“50+干船坞可以容纳一艘航空母舰。解放军海军正在努力扩大其航母舰队的规模，这也反映了可用于在其他大型水面舰艇和潜艇上进行工作的船厂。
造船厂维持现有船队的能力也是一段时间以来美国非常关注的问题。经过数十年的削减开支，美国海军一直在努力探索缓解这些问题的方法，包括对自己剩余的造船厂进行现代化改造，并扩大对商业造船厂的使用，以开展各种类型的敏感工作。反映造船能力越来越多地在美国以外发现的趋势，后一类最终可能包括更多的外资拥有和经营的船厂，包括日本的船厂。
造船也是一件复杂而昂贵的事情，需要大量的熟练劳动力和资源，这可能需要很长时间才能找到。造船业的延误或其他问题，以及需要造船厂能力的维修和大修工作，很容易级联。这一现实在美国海军潜艇维护方面表现得尤为极端。
海军攻击潜艇计划执行官乔纳森·拉克尔少将在 2022 年 11 月海军潜艇联盟年会期间告诉记者，当时该军种 50 艘各级攻击潜艇中有 18 艘正在进行或等待维护。这明显高于该军种的目标，即一次不超过20%的攻击潜艇进行维护。
1992年首次服役的洛杉矶级攻击潜艇博伊西号已成为这些问题的不幸典型。自2017年以来，博伊西一直坐在码头边，当它有望在明年恢复现役时，它将花费大约20%的整个职业生涯等待维护。
此外，这一现实引发了人们对美国海军修复战损舰艇的能力或缺乏能力的重大担忧，并在未来的重大冲突中相对较快地使其重新投入使用。黄蜂级两栖攻击舰USS Bonhomme Richard在2020年港口进行维护时，多日大火烧毁了该舰，重新引发了关于该服务在实际危机中处理受损船只的能力有限的讨论。太平洋发生重大冲突的可能性越来越大，这只会加剧这种情况。
国会监管机构政府问责局（GAO）在2021年发表的一份报告中表示：“自第二次世界大战以来，海军不需要连续对多艘战损舰进行分类和修理。“冷战结束后，海军剥离了许多战时修船能力，其舰船维修能力已经发展到主要侧重于支持和平时期的维修需求。
“然而，21世纪对手的崛起，”如中国，能够在战争中产生高端威胁 - 被称为大国竞争对手 - 重新审视海军重新审视其战斗损伤修复能力，以确保其为潜在冲突做好准备，”2021年GAO报告补充说。
美国海军经常质疑试图在数量上与中国保持平等的基本可行性。空军的高级领导层经常反对只关注总数，反对追求先进和新颖的能力，包括高超音速武器和无人水面和水下船只，这将使它能够保持质量优势。
“他们（解放军海军）现在拥有一支更大的舰队，因此他们正在全球部署该舰队，”海军部长德尔托罗在二月份的听证会上说。“我们确实需要一支更大的海军，未来我们确实需要更多的舰艇，特别是未来更多的现代化舰艇，能够应对这种威胁。
海军最高军官迈克·吉尔戴（Mike Gilday）在2022年2月告诉记者：“为了让我们在我们现在拥有的预算线下转向一支更致命的力量，我们需要放弃一些东西。“而且你不能只通过表面VLS（垂直发射系统）管的镜头来观察它。
吉尔戴正在回答有关美国海军计划退役提康德罗加级巡洋舰的问题，每艘巡洋舰都有122个Mk 41垂直发射系统（VLS）单元，可以装载各种导弹。这些舰艇通常携带大量战斧对地攻击巡航导弹，占该军种目前地对地打击能力的很大一部分。
在海军方面，ONI显然再次敲响了警钟，即它与解放军海军之间的总舰队规模和造船能力之间的惊人差距仍在迅速增长。
