上周，上海财经大学公共政策与治理研究院发布《中国全面实施营改增试点一周年评估报告》，这份报告由研究院院长胡怡建教授团队完成，实际上这已经是营改增从试点以来胡怡建完成的第三份重要研究报告。他与营改增结缘可以追溯到8年前，他参与、主导了上海营改增先行先试的先期研究。
本周胡怡建在上海财大接受记者专访，眼前的这位学者亲和、谦逊、风趣。本科、硕士、博士都在上海财大完成，胡怡建称自己“很本土”，或许正因如此他的研究视角更接地气，更多工作参与到问题导向的政策决策咨询。从2000年以来他参与了十多项上海市政府、财政部和国家税务总局等部门决策咨询课题；他主编的《税收学》已累计达到20万印数，是全国同类教材中使用量最大的教材之一，获教育部全国普通高等学校优秀教材二等奖、上海市教委优秀教材一等奖。
无论治学、咨政、育人，胡怡建都认真、勤恳、真诚，他曾获财政部跨世纪学科带头人称号，获宝钢奖、上海市育才奖、上海市教书育人标兵等荣誉，他还荣获2010-2014年度上海市先进工作者称号。
2016年5月1日我国全面实施营改增试点，一年多来取得了巨大成效。为了全面、客观评估营改增成效并总结经验，胡怡建教授在前期大量资料积累准备和跟踪分析基础上，先后五次组织召开企业座谈会、国内国外专家咨询会、专题论坛，听取社会各界意见和建议，并完成报告《中国全面实施营改增试点一周年评估报告》，从全面实施营改增试点重要意义、减税效果、经济效应和完善建议等方面客观评估、综合反映营改增成效与经验，并对完善营改增试点提出建设性建议。
8年前，上海市政府酝酿新一轮改革，开始致力于发展以服务经济为主体的产业方向，但上海服务经济发展遇到的税制、体制和管制等制度性瓶颈障碍十分明显，这些问题如何解决亟待破题。为此，市委、市政府专门组成“冷班子”调研组，邀请专家“坐冷板凳”共同攻克难题，为政府决策提供有效建议。胡怡建接到了“税收政策制度研究”决策课题的委任，开始上海市实施营改增可行性研究，提出上海在全国范围内先行试点营改增的理论依据和实施方案。
之后中央批准在上海市先行先试改革试点，在正式实施前夕，胡怡建和时任上海财经大学校长丛树海教授一起提笔向市领导写信，这封仅有千余字的《抓住“营改增”给上海带来的历史性机遇》，字里行间呈现满腔赤诚。“现在回想起来，觉得当时的胆子真是蛮大的。这项改革是中国1994年以后最大的税制改革，对上海企业减税、经济转型、管理提升都具有积极作用。营改增虽然势在必行，可当时大家对这项改革的重要意义还没有普遍形成共识，所以一心想呼吁重视这项改革。”后来市领导也及时回信，与胡怡建教授讨论了营改增对上海经济转型发展的重大意义。
上海试点后，胡怡建由此开始了对营改增长达5年的追踪研究，完成了研究报告、论文、著作等一系列研究成果。在上海实施营改增试点5年评估报告中，胡怡建团队强调营改增对经济发展的促进作用，“营改增在带动投资、消费和净出口增长的同时，顺应了经济发展的新常态，成为我国推进供给侧结构性改革最为实在有效的重要举措之一。由于避免重复征税，减轻行业税收负担，消除服务业发展的税收制度性障碍，对于上海加快服务业发展、形成以服务经济为主体的产业结构起到了重要促进作用。上海2012年实施营改增试点后，经济结构持续优化，2011年至2016年，第一产业占比由0.7%降为0.4%；第二产业占比由41.3%降为29.1%；第三产业占比由58%提高至70.5%，逐年上升。”
在全面实施营改增试点一周年评估报告中，胡怡建教授团队对这项改革在全国实施的效果高度关注。“全面实施营改增试点以来，综合配套平稳有序运行，凸显中国政府快速高效的战略决策力、政策执行力与挑战应对力。全面实施营改增试点，不仅完成了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四个行业共1011余万户纳税人、2万亿税收的制度转换，而且实现了增值税在工商业和服务业全覆盖，消除了服务企业生产经营过程中以及产业交往中的双向重复征税。同时，体制上将增值税统一纳入中央和地方共享范围，构建起有利于形成统一税法、公平税负、平等竞争的现代增值税基本制度，实施了新旧税制、国税与地税征收管理、中央与地方财政体制转换。”
“从这么多年的实践看来，实施营改增成为实施减轻税费负担最重要政策措施。”胡怡建认为，无论从上海经验还是全面实施营改增一年的情况来看减税效果都很明显。“根据统计数据，全面实施营改增后，通过行业、企业内部减税和上下游环节税收抵扣机制，2016年5月至2017年4月减税 约7000亿元。随着深入推进，减税额逐步增加，改革红利持续释放。”胡怡建表示，全面实施营改增顺应新常态要求、助力供给侧改革，促进经济可持续增长、产业结构优化、新旧动能转换，企业“双创”活力释放，综合经济效应明显，“当然，全面深化增值税改革任重道远，未来改革重点应是推进税制、体制和法制三大制度建设，全面提升中国税收治理能力和国际竞争力。”
