2016年8月，山东省首次开展安全生产异地执法检查，严厉打击了一批违法行为，消除了一批事故隐患。
今年4月11日至21日，山东省又开展了新一轮安全生产异地执法检查，掀起最强执法风暴，被业内人士称为“史上最强”安全生产执法行动。
小编看了报道，此次行动有很多可借鉴之处，私心想着若是推荐给大家，那真真是极好的，奈何文章太长，小编真是花了大工夫来编，但若你能诚心分享，倒也不负本小编如此辛苦了！
三个工作目标：
被查企业增强守法意识，提升安全管理水平
震慑警示未查企业
提高各级安监人员执法能力
4月11日，省安监局异地执法督导组到临沂市
河东区安监局督查安全生产工作开展情况
此次异地执法行动，山东省——
组建了17个检查组（下设58个检查小组），
由17名省安监局处级干部带队，
从各市、县安监局抽调180余名执法骨干负责主检，
安排290名属地执法人员负责配合检查，
省安监局统一聘请了130名安全专家负责技术支撑。
检查期间——
全省累计派出检查小组566个次，
出动执法人员11343人次，
聘用安全专家2170人次，
累计出动检查人员13513人次。
按照小企业半天查一家、大企业一天查一家的安排，山东省针对非煤矿山、危化品、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘等五个重点行业领域——
4月12日，省异地执法检查组
到临沂市费县执法检查安全生产工作
山东省安监局副局长张增胜说：“开展安全生产异地执法检查，是加强安全生产工作、推动责任落实的一项重大制度创新。山东省委、省政府高度重视，对做好安全生产异地执法工作提出要求。”
异地执法检查效果如何？
张增胜作出如下总结：从总体上看，这次异地执法检查组织有力、程序严密、推进有序、声势浩大，检查企业超千家、出动执法人员过万人次、立案处罚企业逾七成，掀起了全省最强安全生产执法风暴。检查人员做到了认真负责、细致严谨、遵规守纪；受检企业对公开透明、当场裁定的处罚服气，有的企业负责人甚至眼含热泪对检查人员表示感谢；受检市县敢于借势、善于借势，积极支持、全力配合，大部分市县组织县乡基层执法人员借机学技、借势练兵。从检查结果看，此次异地执法检查实现了被查企业增强守法意识、提升安全管理水平，震慑警示未查企业，提高各级安监人员执法能力三个工作目标。
为了在有限的时间内查找突出性问题，
山东省组织执法骨干和权威专家统一编制了检查标准，
做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。
“今天，我们举办执法检查业务培训班，就是为了统一检查标准、统一纪律要求，为异地执法检查吹响冲锋号，大家一定要规范执法过程，实现严格执法。”4月5日，在全省安全生产异地执法检查业务培训班第一课上张增胜说。
为了加大异地执法检查力度，山东省安监局专门开展了为期2天的业务培训，专家对相关法律法规、检查标准、执法文书及程序进行了详细解读，并将参加培训的执法人员分成若干讨论小组，进行案卷会诊，相互交流意见。
“由于执法检查时间有限、企业规模不同、企业管理水平有别，为了在有限的时间内查找突出性问题，我们组织了执法骨干和权威专家编制了检查标准。”张增胜拿着一本厚厚的《安全生产异地执法检查标准》说，“这是千斤重担大家挑，人人肩上有指标。”
滨州专家告知企业安全标识问题
在标准编制上，山东省坚持突出重点、问题导向、明确依据、闭环处置的原则。
突出重点就是将重大风险、关键装置、重点部位作为核心检查内容，如涉氨制冷企业检查主要围绕涉氨环节、涉爆粉尘企业检查主要围绕涉爆粉尘环节，防止“眉毛胡子一把抓”，实现精准执法。
问题导向就是结合企业实际和现状，围绕大部分企业普遍存在的问题开展检查。
明确依据就是所有检查项目、内容、处置措施都必须明确法定依据，并逐项列举出来，既便于检查人员进行处置，又便于企业落实整改和举一反三。
闭环处置就是所有问题都要明确对应的执法和整改要求，制定“四个标准”（检查标准、处置标准、处罚标准、重大事故隐患判定标准）。
不少执法人员表示，2天的培训既严肃又不失活泼，有效提升了执法人员在工作中依法行政的能力。
东营专家张春颜现场查阅企业资料
此外，为提高违法成本，构建违法受罚、守法受益的良好安全生产秩序，山东省要求异地执法检查紧紧抓住行政处罚这个抓手，对违法行为实行当场移交、当场取证、当场立案。在处罚标准方面，突出现场管理和工艺设备方面违法行为，明确违法行为的常见表现形式，列举时效性、关键性证据采集要点，细化了140种重点违法行为。对严重违法行为，山东省规定由省安监局进行挂牌督办，跟踪、督促、指导基层办案，并视情况对挂牌督办的违法案件进行媒体曝光。
检查组的执法权一分为三（检查权、决策权、处置权）
使检查组内部成员之间相互监督、相互制约、相互协作。
“此次异地执法检查的一个明显效果就是有效避免了执人情法。”山东省安全生产执法监察总队副总队长王矞说。在认真总结去年8月第一轮异地执法检查经验的基础上，此次执法检查通过围绕工作目标，坚持问题导向，从运行机制、过程管控等方面进行了探索。
滨州专家在现场检查企业
为防止执人情法，此次执法检查在运行机制上实行分权协作。检查组由省安监局处级干部带队，下设执法组、专家组、陪检组和督导组：
执法组负责查找违法行为，对检查人员查出来的所有问题提出执法处置意见；
专家组负责查找工艺、设备、现场存在的专业性、技术性问题；
陪检组负责落实执法组提出的执法处置意见，下达执法文书，履行处罚程序；
督导组负责综合协调整个检查行程，裁决执法争议，督促力度小、进展慢的检查人员。
东营专家在现场
在人员配置上，执法人员和安全专家全部按照异地组队、专业对口的原则确定，即同一检查组检查人员分别来自不同地市，在考虑专业对口的前提下随机混编组队。这样一来，受检企业面对陌生的执法人员和安全专家便“无情可托”。同时，将检查组的执法权一分为三（检查权、决策权、处置权），使检查组内部成员之间相互监督、相互制约、相互协作，有效地解决了执人情法的问题。
据张增胜介绍，山东省安监局还将对执法检查人员进行考核：
若执法人员无正当理由不在检查表上签字、陪检人员不下达执法文书或者拒绝签字，省安监局将予以书面通报；
若安全专家不遵守工作纪律、消极检查，经劝诫仍不改正的，注销其安全专家资格，各级安监部门3年内不再聘用。
对于在检查中表现特别突出的执法人员，要在年度评先树优考核中优先推荐。
安全专家表现突出的，省安监局将推荐给各级安监部门在日常监管执法中优先使用；工作表现特别突出的，省安监局将吸收其进入省级安全专家库。
潍城专家企业自制弯钩进行检查
同时，为调动执法检查人员的积极性，山东省在岗位责任制的基础上制定了考核措施和八项工作纪律，为执法人员、陪检人员和安全专家立下了纪律红线，强化激励约束。
4月12日，异地执法检查组第九组在泰安市对大唐宅配以及山东泰开高压开关有限公司进行检查时，发现这两家企业在生产环节中均存在安全隐患。第九组第三检查小组组长马树文执法经验丰富，他说，以前在检查过程中，也遇到过“前脚刚出门，后脚电话就来了”这种情况，由于抹不开面子，检查出的大隐患变成了小隐患，避重就轻。“按照此次执法检查的规章制度，对企业的立案处罚需要集体决策，个人无法决策，这是避免执人情法的一种方式。”马树文说。
马树文说，这次执法根据省安监局的统一检查标准，检查人员严格按照执法标准进行检查，既没有面子问题，也没有人情的问题。而且，在异地执法中，由于不同执法人员有不同的执法风格，因此可以发现平时不容易发现的问题。“惯性执法就好像视觉疲劳，当地执法人员可能会忽略的问题，在异地执法检查中可以被一眼看出来。”马树文说。
检查人员指出企业安全标识有误
当地企业也有相同的感受。山东泰开高压开关有限公司副总经理赵培涛说，平常企业进行自查的重点是机械操作安全、用电安全，对于涉爆粉尘方面检查不到位。此次异地执法检查的专家在防爆、职业健康等方面给企业提了不少建议。
康桥律师事务所律师万长友担任山东省安监局法律顾问已有5年，他对全省的安全生产异地执法检查高度认可，他说：“此次异地执法检查杜绝了人情执法，是创新执法方式、提高执法效能的一种好办法。”
在检查过程中，执法人员、专家分别对照检查表检查并签字，
将问题清单及处置意见书面移交陪检组并由双方签字，
陪检组根据处置意见下达执法文书。
“该企业未建立风险点‘一企一册’，教育培训档案管理不规范，制氢装置区仪表线路未做防爆保护……”在山东汇能化工科技有限公司会议室，第八检查组第一小组执法人员刘文磊正在给企业通报检查出的19个问题。
“请你们仔细检查，如果企业没有异议，我们就签字了。”同组安全专家郭宏涛说，这次异地执法检查很严格，不但要完全对照检查标准进行检查，而且检查之后还要签字确认，留下检查证据。
据山东省安全生产执法监察总队总队长李保民介绍， 在异地执法检查中，首次实施了“痕迹管理”制度，强化过程管控，让全过程有章可循、有迹可查，促进了异地执法责任落实，实现检查人员责任明晰化、尽责可追溯。
青州专家在现场检查资料
王矞解释道，所谓的“痕迹管理”制度就是——
检查组在检查前要对每家企业制定现场检查方案， 明确检查内容、时间和分工，由执法组组长审核、检查组组长审批；
在检查过程中，执法人员、专家分别对照检查表检查并签字，将问题清单及处置意见通过书面形式移交陪检组并由双方签字，
陪检组根据处置意见下达执法文书。
企业负责人确认无异议之后再签字确认，避免企业事后不认账。
青州专家指出一企业等电位连接有误
除了“痕迹管理”制度，日调度日通报也是此次异地执法检查行动的亮点。说起日调度日通报，王矞打开手机让记者看：“我们专门建立了一个‘17异地执法组长群’，每日调度、汇总、分析、通报异地执法情况，促进各检查组之间保持同频同压态势，在群里探讨执法业务，上报检查情况表。”
另外，针对疑难问题，山东省安监局还建立了会商通报制度。会商专家由省安监局从参加检查的安全专家和制定检查标准的专家中确定，分6个行业领域。各检查组一旦遇到专业或执法方面的争议，会商机制便会迅速启动，通过电话、微信、电子邮件等方式，与有关安全专家、执法专家紧急会商，本着合法、合情、合理、专业、负责的原则，形成统一的会商意见，及时通报各检查组参照执行。
日照专家在铁矿现场检查
据记者了解，检查期间共发布会商通报4份，对16个方面的争议问题进行了统一和规范，消除了后续执法和处罚产生争端的风险。
除此之外，对检查中发现的重大事故隐患，检查组采用双重挂牌督办制度，在采取现场处置措施和相应防范措施的基础上，移交市政府进行挂牌督办。对拟立案处罚的案件，由市安监部门先行调查取证，省安监局对其中部分严重违法行为直接立案处罚或者挂牌督办，并对挂牌督办的行政处罚案件进行督查，组织新闻媒体进行公开报道或者曝光。
在省级层面的安全执法检查工作中引入第三方评估在全国尚属首次，这个模式将会带动全省乃至全国安全监管工作迈上新台阶。
“如何加强规范执法、破解监管难题、树立安监人良好形象？咱们不好解决的问题，借助专业力量就能实现。”在结合去年异地执法经验的基础上，今年初，山东省安监局党组提出，在异地执法检查中引入第三方评估。在前期调研、学习的基础上，山东省安监局确定委托中国安全生产科学研究院进行评估工作。
据张增胜介绍，引入第三方评估是此次异地执法最大的创新和亮点，也是全省增强安全监督实效的积极探索。
日照专家指正管道颜色有误
中国安全生产科学研究院安全生产理论与法规标准研究所副所长曾明荣告诉记者，接到委托后，他们计划对异地执法检查工作的活动组织、执法程序、执法能力、执法标准、企业安全问题等方面进行全方位的分析评估。
为了准确了解、切身感受，4月5日、6日，中国安全生产科学研究院专门派出安全生产理论与法规标准研究所项目组参加山东省安监局举办的异地执法检查业务培训班，学习了解此次异地执法检查的任务部署，认真听取了专家对于执法检查标准的详细讲解。
同时，4月12日至14日，该项目组还跟随第八组和第十七组两个执法检查组，深入济宁和菏泽参加了两市的异地执法检查工作，并与检查组、执法组、安全专家、陪检组、部分企业陪检人员进行交流沟通，听取各组人员对异地执法检查的看法和建议。
潍城企业员工水杯放置不规范
另外，中国安全生产科学研究院还专门设计了调查问卷，从执法人员、陪检人员、安全专家三个层面，对检查人员进行了调查询问。
“目前，我们正在对检查发现的问题进行梳理，按行业或者按地域进行分析。”曾明荣认为，在省级层面的安全执法检查工作中引入第三方评估在全国尚属首次，这个模式将会带动全省乃至全国安全监管工作迈上新台阶。
张增胜说，此次异地执法检查行动已经结束，紧接着就是企业隐患整改。如何确保隐患整改到位？山东省将适时对隐患整改情况开展“回头看”督查，并邀请中国安全生产科学研究院全程参与，从专业的角度对检查发现的问题和重大事故隐患整改情况进行评估，形成整改评估报告，并将整改评估情况纳入各市2017年度安全生产工作考核范围。
4月12日，省异地执法检查组到临沂市兰陵县中钢集团山东矿业有限公司检查-25米处的中央变电所和中央泵房的安全生产情况
曾明荣表示，这份安全评估报告将从专业维度和“第三方”的客观角度，分析决策过程、活动形式、流程设计、检查标准、执法能力、责任落实以及企业存在的问题，评估整个活动的规范性、针对性和实效性，查找活动组织方面的薄弱环节和企业存在的共性问题，为提高工作效能提供决策参考。
据李保民介绍，17个地市充分利用此次安全生产异地执法检查成果，进一步提高安全生产监管监察效率，督促企业落实安全生产主体责任。比如，淄博市近日开展了“检查一个企业规范一个行业”活动，将各行业领域企业查出的问题告知辖区内的同行业企业，由企业对照全省异地执法检查表及查出的问题，进行自查自纠，举一反三，查改问题，杜绝同类问题在本企业再次发生。
中国安全生产报记者 高文静
中国安全生产报社 新媒体中心
编辑：张维
