打着「飞的」上下班，会很遥远吗

菁城子 · 公众号 · · 2020-11-18 09:19

正文

最近，广东省出台《通用机场布局规划》，要在现有9个通用机场基础上，2025年前新增23个通用机场，到2035年增加到57个，服务覆盖广东所有县级单位。未来十多年，广东将打造空中航线的“县县通”。

通用航空也属于民航，通常指公共运输外的飞行任务，比如私人出行、空中旅游、空中表演、空中航拍、农林喷洒、空中救援、气象观测等。消费个性化是行业成熟的标志，虽说中国有10亿人没坐过飞机，但由于市场庞大，通用航空也提前成熟起来。

截至2019年底，中国通用航空企业约500家，在册通用航空器（小飞机、直升机、教练机等）超过3600架，在册飞行员约3600人。从绝对值看不算多，但由于市场开放，竞争激烈，增长非常快，航空器和飞行员每年都以10%的速度增长。

相较而言，机场建设更多取决于政府部门意见——幸运的是，民航部门对通用航空持开放态度，地方政府也很积极。2017年民航局发布《通用航空“十三五”发展规划》，此后几年，全国很多省区都规划了通用机场网点。

民航局提出在2030年前，完成500个通用机场的“小目标”。从远景看，全国将建成2800多个小机场，实现3000个县区全覆盖。中国真需要那么多机场吗？这是很多人的质疑。

横向比较，美国机场建设富余，全国有500个常用民航机场和军用机场，此外一万多个机场是小型通用机场。这些机场除了用于森林灭火、紧急医疗、政府执法等公共服务，大部分是商业或私人所用，许多甚至不开放。

私人建设机场，促成了美国发达的航空业。2017年的数据，美国拥有27万架通用航空器，平均每千人拥有一架。空中通勤便利，是美国交通发达的体现。

中国的数字是每70万人有一架航空器，私人拥有航空器更是屈指可数。中国当下包括大型民航机场在内的民用机场，大约500个，颁证的通用机场300多个，和美国比差距巨大。

中美国土面积相当，中国人口是美国4倍多，多数市镇人口比美国同等市镇人口多。中国达到“县县通机场”，机场数量也不到美国一半。更何况中国经济发展迅速，航空需求猛增。除非能证明中国不需要通用航空，否则我们得承认：中国的通用机场数量还很不足。

很多人担心机场“大跃进”，地方政府背上沉重债务。忧患意识是好事，不过应当指出的是，通用机场的风险恰恰没那么大。

通用机场是停靠小飞机甚至直升机，它对航站楼和跑道建设要求低。五六百米的跑道，就能满足多数飞行器起降。通用机场占地面积小，建设成本便宜，它不必在城市远郊建设，可以近距离贴近城市，挖掘经济价值。建设通用机场，可以挖掘长期被管制的空域资源。

因此，建设通用机场可以视为改革探索。2010年，国务院、中央军委就印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，强调发展低空空域，繁荣航空事业，发展综合交通体系。2014年国务院将低空领域的投资审批权下放给地方，鼓励社会资本参与。

建设通用机场和低空管理改革，两者互相牵动——机场建起来，形成网点，破除低空管制才格外迫切；低空管理制度改革，机场有效益，这件事情才做得下去。中国的经济改革，经常要在中央和地方，管理部门之间博弈推进。

全国“县县通机场”，这种一刀切的规划肯定带来浪费。但该领域没有政府主导，管制又很难破除。政府要做事，又要避免浪费，国内外实践的一些经验，很值得参考。

首先，经济发达的城市，对通用机场需求大。这些城市一般交通便利，不过只要人口稠密，商业发达，各种需求会涌现。比如商务出行，企业家在几个城市间穿梭，往往苦于交通堵塞，换乘困难——倘若摩天大楼顶上改作停机坪，点到点飞行，就可以提升出行效率。

2015年，一条直通广州和深圳CBD区的“广深珠城际直升机航线”开通，受到热烈追捧。这条航线最低2999元，广深两地25分钟直航，停靠地点就在CBD楼顶。对于视时间为黄金的商务人士而言，这种需求十分迫切。

这家航线当时还计划开辟珠海、中山、佛山、东莞和惠州等航线，后来因空域管制等原因，未能成功。将来珠三角遍布小机场，商人打“飞的”穿梭做生意，是不是很神奇？

其次，开放天空提供了新兴生活方式。在城市上空旅游、观光，这些看起来奢侈的享受，还是有富人消费得起。富人花大价钱消费，其实是给普通人探索未来的生活方式。

重要物流（比如药品）可以“打飞的”寄送，跨城快递将来可以“当天到达”。只要需求够大，短途航空蓬勃兴起，很多产业就会诞生。人类交通史的进步是经济发展的推动力，我们现在很难想象，开放天空将带来什么深刻改变。

那么，这是不是意味着贫困地区的通用机场没前途呢？并不尽然。在一些山区，通用机场在高效和便宜上的优势，是相当显著。相比于地面的重重阻碍，天空是一片坦途。

以贵州为例，贵州各州府县市都在山区，县县通高铁、通高速，建设成本高，提速也有限。建设小机场一下迈过重山阻隔，实现直线交通，效率极高，而在县城周边寻找空地，成本非常低。从小机场到县城，往往就两三公里，也方便当地居民出行。

2018年，贵州省提出建设通用机场规划：建设以贵阳为中心的1小时交通圈、以各州市为中心的半小时交通圈，预期2030年完成，投资额约210亿元。在动辄投资千亿甚至万亿的贵州基建中，通用机场的建设成本不算高，它的显著优势是低价、轻便、环保。

建设通用机场，要考虑地方经济禀赋，让航线尽量繁忙。除了大中城市，还有5A级旅游景区，人口稠密的县城、高价值的农产品区，有防火需求的林区，交通不便的边境，通用机场使用场景非常多。

至于地面交通便利的小城市，缓建、共建或不建通用机场，也正常。政府花大钱补贴，以完成“县县通机场”指标，则会有一批罕有飞机起落的“无人机场”出现，那将是资源浪费。

中国通用航空业起点很低，只要放开空域管制，破除投资限制，会有私人资本涌入。无需政府具体规划，这个行业就会迎来繁荣。

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