【参考文本】工程PPP项目实施方案（模板）

工程PPP项目实施方案（模板）

1 项目概况

1.1 项目名称

XXXX工程PPP项目（下称“本项目”）。

1.2 项目内容和投资规模

本项目是XXXX

项目建设内容包括红线范围内XXX工程、XXX工程、排水工程、XXX工程、XXX工程、交叉工程、附属工程（照明工程、绿化景观工程）、交通工程及沿线设施等。运营服务内容包括XXXX等沿线设施正常运营、沿线区域广告、路灯节能、绿化维护等。

本项目总投资额为XXXX万元。

表1-1 本项目投资估算表

表1-2工程投资概算表

表1-3工程投资估算表

1.3 项目区位

本项目位于XXXX。

1.4 项目建设的必要性

本项目的建设，对区域的开发建设具有重要意义：

第一，本项目是XXX有利于支撑和引导沿线组团（片区）的开发和建设。

第二，本项目将XXXX带动区域经济发展。

第三，本项目整合XXXX具有重要作用。

1.5 项目实施进度

各项前期工作已按照相关法律法规的要求同步开展。

1.6 项目建设计划

根据XXX相关精神，本项目拟于XXX启动项目采购程序，项目建设期暂定为XXX月。

2 项目交易结构

2.1 项目工作组织

以公平、公正、公开、择优的原则选择合作社会资本，并与依法选定的社会资本签订PPP协议。

2.2 基本模式

本项目采用PPP模式运作，依据XXX文件，项目运作方式主要包括委托运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。项目公司将项目设施完好、完整、无偿地移交给指定机构。

2.3 项目交易总体结构体系

1.XXX作为本项目的实施机构。

2.XXXX通过公开招标方式选择中选社会资本。

3.按照XXX%的比例签署《PPP协议》和《公司章程》，并注入资本金。

4.XXX签署《PPP协议》，授予项目公司本项目的特许经营权，以及项目投融资、建设、运营和维护工作。

5.项目公司通过在合作经营期内以补偿经营成本、缴纳税金并获取合理投资回报。

6.根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》XXX款，本项目拟采用社会资本的招标方式，项目公司成立后，由中选社会资本承担项目的施工总承包任务。

7.如果使用财务杠杆，项目公司应与金融机构签订《融资协议》进行项目融资。

8.在合作经营期内，XXX对项目公司的服务质量进行考核。

9.合作经营期届满后，项目公司应按照《PPP协议》约定，将本项目设施无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给指定机构。

2.4 项目投融资结构

根据项目特点，本项目拟设计的融资结构为：资本金占项目投资总额的XXX银行贷款、股东贷款等方式筹集，具体融资工作由中标的社会资本方全权承担。

表2-1 项目投融资结构表

其中，向社会资本筹集XXX%。

项目公司可通过特许经营权或收益权向提供融资的债权人提供质押担保，所融资金必须全部用于本项目投资、建设和运营。

若项目公司不能顺利完成项目融资，中标的社会资本方必须采取其它融资方式，确保项目公司融资足额及时到位。

2.5 合作期限

初步考虑建设期XXX年，运营期XXX年。

2.6 项目回报机制

本项目采用XXXX的投资回报机制。项目公司完成项目工程投资、建设并经验收合格后，需提供项目设施运营和养护服务。

2.7 付费保障

根据财政部《项目财政承受能力论证指引》（XXXX号）等文件的要求，为增加社会投资人信心，保证项目招标的顺利开展，将本项目中的政府可行性缺口补助纳入到长期财政预算和年度财政预算。

为平衡本项目的投资建设成本，降低财政支付可行性缺口补助的压力，结合本项目实际情况，XXXX作为本项目可行性缺口补助的付费来源之一。

3 社会资本的采购

3.1 采购主体

XXX可根据需要委托XXX具体实施采购工作，并对其进行指导和监督。

3.2 采购内容

本项目通过公开招标方式选择具备相应资质和业绩的社会资本，XXX项目公司，在合作经营期内，负责XXXXXX建设、运营和维护工作。

3.3 采购方式

本项目拟采用公开招标的采购方式。本次选定的供应商可直接与项目公司签署本项目施工总承包合同，不再针对工程施工进行单独招标。

3.4 供应商资格条件

参与本项目的供应商应具备以下资格：

1.主体资格

（1）供应商可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由独立法人组成的联合体；

（2）如供应商以联合体形式参与投标，则联合体内的成员不得超过三（3）名，并明确由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标、资金筹措、委派项目负责人和项目建设、运营阶段的主办、沟通、协调等工作；

（3）如供应商以联合体形式参与投标，则联合体内的成员不得再单独或加入其他联合体参加本项目的投标；

（4）供应商（如为联合体，则为联合体所有成员）的营业资格及资质、资信证书均已通过有关部门的年审或备案，投标时均处于有效状态；

（5）供应商（如为联合体，则为联合体所有成员）应提供检察机关出具的近三年内有无行贿犯罪档案记录的书面告知函。

2.资质要求

供应商需具有建设行政主管部门核发的一级及以上资质，且安全生产许可证处于有效状态。

3.业绩要求

（1）截止本项目发布资格预审公告之日前五年内，投标人作为投资人在中国境内至少承接过三项基础设施PPP项目，合同金额累计达到XXX亿元及以上；

（2）如联合体的成员为三（3）名，则必须有一名成员具备施工经验；

（3）如供应商不具备XXX施工经验，则项目公司需另行招标选择。

4.财务实力

（1）截至本项目资格预审申请文件提交截止日，投标人（如为联合体，则为联合体牵头人）注册资本金不得少于XXX亿元；

（2）截至XXX，投标人（如为联合体，则为联合体牵头人）净资产不低于人民币XXX亿元；

（3）截至本项目资格预审申请文件提交截止日，投标人（如为联合体，则为联合体牵头人）的银行授信额度不低于人民币XXX亿元；

5.技术能力

投标人应具有实施本项目所需的技术和管理能力。

6.企业信誉

投标人应具有合法的法律地位，在过去五年内没有严重违约或不良行为。包括但不限于以下几种情况：

（1）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（2）没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题重大安全责任事故；

（3）投资人及其主要管理人员没有违反有关工程建或设法律、法规、规章或强制性标准的行为；

（4）没有拖欠员工工资或农民工工资，或任何原因导致的群体性上访事件；

（5）无重大法律纠纷、无严重信用逾期记录、无不良法院判决记录。

3.5 资格审查

本项目应采取资格预审方式。参加本项目响应的供应商需参加资格预审。采购主体对参加资格预审的社会资本的主体资格、资质、业绩、财务实力、技术能力、企业信誉进行详细审查，通过资格预审的供应商确定为合格供应商，可以进入最终投标环节。

3.6 前期费用

项目前期费用包括聘请专业机构进行投融资咨询费用、招投标代理费用、可研费用、地勘费用、审计费用等。由项目公司成立后XXXX指定的账户。

3.7 投标保证金

供应商应以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交投标保证金。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》等的规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过XXX%。本项目投标保证金的具体数额见招标文件。

3.8 采购标的

本项目拟确定合作经营权、社会资本自有资金出资额等边界条件，以项目公司在运营期要求结合施工方案及工程预算定额下浮比例、融资方案、运营方案、投资人综合实力等因素综合评标。定额按照XXXX及相关配套文件执行。

最终执行的以审计部门审计确认的项目工程决算总投资进行调整，在招标文件中对决算总投资额变化对应的计算规则予以明确。

出于对社会资本综合能力的审核，评审时还将综合考虑财务实力、资质荣誉、业绩经验、技术能力、人员配置方案、技术方案和法律方案。

本项目拦标价以项目公司股东自有资金内部收益率XXX进行测算。

3.9 评审办法

1.项目评审采用综合评分法。

2.评标委员会将综合考虑供应商的响应报价、财务实力、业绩经验、技术能力、企业信誉、设计优化方案、技术方案、财务方案和法律方案等。

3.具体评审办法以招标文件为准。

3.10 合同签署

确定中标人后，依照采购文件所附的合同文本，由XXX草签《PPP协议》，以明确双方的合作意向，详细约定双方的关键权利义务。待项目公司成立后，XXXX正式签署《PPP协议》或关于承继上述协议的补充协议。

4 项目实施计划

项目实施及操作时间拟初步安排如下：

XXX投资人意向征集；

XXX发售资格预审文件；

XXX提交资格预审文件，发出招标文件；

XXX社会投资人准备和提交投标文件；

XXX开标，中标候选人公示；

XXX采购结果确认谈判；

XXX发出中标通知书，签订PPP协议，完成项目公司股权注入相关工作，准备项目开工。

5 其他

本方案未尽事宜，参见本项目招标文件。