北美东部时间
12
月
5
日
，美国总统特朗普（
Donal Trump
）表示，他已通过电话通知了巴勒斯坦权利机构主席阿巴斯（
MahmoudAbbas
）、约旦国王阿卜杜拉二世（
JordanieAbdallah II,
）、埃及总统塞西（
AbdelFattah al-Sissi,
）、以色列总理内塔尼亚胡（
BenyaminNetanyahou
）和沙特国王萨勒曼（
AbdulazizAl Saud
），证实美国将把其驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。
根据
1948
年联合国巴以分治协定（联大第
181
号决议），以色列的首都是特拉维夫，当时整个耶路撒冷都在约旦哈希姆王国控制下。由于阿拉伯方面拒绝巴以分治，当年爆发了第一次中东战争，结果阿方战败，以色列占领西耶路撒冷，东耶路撒冷则仍归约旦管制。
1967
年，号称“六天战争”的第三次中东战争爆发，以色列乘胜占领包括东耶路撒冷在内整个约旦河西岸，此后时任约旦国王侯赛因审时度势，放弃对约旦河西岸的主权，将名义上的主权让渡给当时尚未成立的“巴勒斯坦国”。
1967
年和
1973
年联合国安理会相继通过关于巴勒斯坦问题的第
242
号、第
338
号决议，这两项决议一方面变相承认了以色列对
1948-1967
年两次战争间所吞并的、根据
181
号决议本属于阿拉伯方面领土的既成事实，另一方面明确反对以色列在“六天战争”爆发后所占领的、包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸领土，并要求要求以色列从东耶路撒冷撤出。
1993
年《奥斯陆协定》规定巴勒斯坦在约旦河西岸和加沙地带部分地区“自治”，首府暂时定于拉姆阿拉，耶路撒冷问题“双方协商”，对此巴方认为这意味着未来“巴勒斯坦国”首都将设在东耶路撒冷，而以方则认为这等于“承认以色列控制整个耶路撒冷的现状”。当时这样含糊规定意在“求同存异”，迅速达成协议，却为后来的变故埋下伏笔。
以色列在
1967
年后宣布东、西耶路撒冷合并，成立统一的耶路撒冷市政府，并刻意将市政厅建在东耶路撒冷，目的就是借此造成“整个耶路撒冷属于以色列”的“既成事实”，但得不到国际社会的承认。
1980
年，以色列宣布耶路撒冷是以色列“完整的、不可分割的首都”，要求各国使馆迁往耶路撒冷，也遭到近乎一致的抵制。
但美国在这方面从来都是个例外。
在美国，犹太财团在经济、金融领域树大根深，犹太精英也在政治、法律各界呼风唤雨，不仅在议会拥有强大的支持群体，也拥有最可观的院外游说团体，因此在战后很长时间里，总是国会在积极推动政府推出更亲以色列的政策，而政府反倒会出于平衡考虑适当“对冲”。在“以色列首都是哪里”和“美国驻以色列使馆该建在哪里”的问题上，这一点体现的十分突出。
美国国会早在
1995
年就通过“耶路撒冷大使馆法”（
Jerusalem Embassy Act
），要求美国政府“早日”将美国驻以色列使馆迁移到耶路撒冷，并在法令中毫不含糊地称“自
