积极推动多产融合 激活乡村旅游全域化发展

推动深度贫困地区“脱真贫”、“真脱贫”,实现乡村全面振兴是当前我国经济社会面临的重要任务。2018 年上半年,面对着复杂的国内外环境,我国经济发展保持 6.8%的增速,其中旅游 经济持续增长,上半年国内旅游达到 28.26 亿人次,同比增长 11.4%,入境旅游 6923 万人次,国内旅游收入 2.45 万亿,同比增长 12.5%。强劲的旅游消费能力使得旅游扶贫成为推动乡村全面振 兴的重要力量。事实上,在过去 20 多年的实践中,乡村旅游的全面兴起正是农业同旅游休闲产 业融合的结果,其在转移农村劳动力、提升农民收入、实现乡村产业兴旺方面功不可没。在新的历史时期,如何引导国内旅游消费,更好地服务于乡村的全面振兴,亟须系统化的思维。

乡村旅游发展在国外经历了上百年的历史。我国的农旅融合发展始于 20 世纪 90 年代,最初 的形态包括了农产品采摘、农业观光、农活体验、农家乐、乡村度假等多种形式。近年来,随着 产业融合的加速,各种新的旅游业态不断涌现,以北京市为例,形成了国际驿站、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、休闲农庄、生态渔村、山水人家、民族风苑等八大业态。而对于不断细分化、 小众化和精致化的旅游消费需求来说,乡村旅游还需立足乡村文化的保护与传承,更深入理解乡 村的生态环境、土特产品、农业生产活动、节日和民俗、生活空间等多重价值,推动农业同旅游、 文化创意、体育、交通等多个产业的深度融合,在旅游新业态和新产品方面不断推陈出新,为乡 村经济增添活力。基于乡村多重价值的多样化业态,是刺激乡村经济发展、实现乡村地区产业兴 旺,带动乡村民俗振兴,文化传承,社会经济全面发展的有效手段。过去 20 多年的发展在这一 方面已经积累了不少经验。

(二)以交旅融合激活乡村旅游的全域化发展

城乡间交通主干道和旅游交通网络的构建,是引导消费流动的关键通道,也是实现旅游供给 和需求有效对接的关键环节。2017 年 3 月出台的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》 (简称 24 号文件),提出构建“快进慢游”的交通网络,就是疏通城乡交通阻隔,打通区域旅游 “微循环”,连接乡村各类业态,激活乡村多重价值的重要举措。通过推动交通和旅游的融合发 展,可以在一定程度上突破“核心-边缘”发展模式,激活乡村现有资源,引导旅游需求同旅游供 给的有效衔接,还可以通过“后备厢工程”等部分地解决农产品物流问题,通过旅游体验活动, 锁定城市中产消费群体,以旅游这种低频精神消费带动后续农产品购买的高频日常消费,从而让 旅游活动成为沟通城乡市场的起点,成为激活乡村全域化发展的重要力量。

(三)障碍与政策建议

1、建立适应全域旅游发展的治理机制。在多个产业快速融合发展、新业态、新模式、新产 品不断涌现的形势下,当前条块管理的体制机制还不能适应新形势的需要。多头交叉、监管空缺、 法规不明确、标准不一、管理滞后等问题依然存在。现实发展需要不断探索适合全域旅游发展的管理体制机制，探索现代旅游治理机制，实现综合监管 。在多产业深度融合的过程中,需要顶层设计,调动全域 资源、打破地方保护的行政藩篱,实现城市、县城、乡镇、村落的协调发展。特别是交旅融合的推进,更应该从县乡发展的总体着手,对全域空间进行统筹安排,设计旅游交通网络,以线带面,推进利益共享。同时还应设计适合的考核和激励机制,才能真正盘活乡村发展这一盘棋。

2、提升公路网络的旅游休闲服务功能。到 2020 年,我国铁路营业里程将达 15 万公里左右, 基本覆盖 20 万人口以上城市,高铁