在全市财税工作会议上的讲话
刚才周市长对2008年的财税工作进行了总结，对2009年财税工作进行了部署，讲得非常好，我完全赞同。财政、国税、地税部门的负责同志对如何做好今年的财税工作也发了言，表了态，我也完全同意。今天我主要是借此机会看看大家，感谢大家在2008年财税工作中做出的贡献，同时也想听听同志们对完成2009年财税工作目标的意见。财税工作完成得好坏既是我们发展成果的反映，同时也是我们党执政的基础，是政府保民生的保障
【通过写重大意义，体现重视】
，所以市委、市政府对财税工作非常重视。今年市委强调转变作风，提高效能，要严格控制会议规模和次数。市委、市政府定的全市性大会只有工业、农业、财税以及“十三运会”动员大会，把财税列入全市性大会来开，足以说明财税工作很重要
【精文减会大背景下依然开此会，从形式上体现重视】【还有哪些体现重视的写法？比如，新春第一会、“两会”后第一时间开此会。又如，重要领导出席、重要文件印发等】。
一、回顾2008年，财税工作打了一个翻身仗
一是全面完成了2008年预定财税目标。
刚才松青同志通报了全市2008年财政总收入增长18.6%，一般预算收入增长21.8%，这个成绩在全省横向比，我市的排位并不靠前，但纵向比，增幅是近几年少有，特别是一般预算收入近4年来首次高于全省平均值。前几年因为各种因素，受经济结构的影响，财税始终压得我们喘不过气来。2008年我们财税工作做得非常出色，特别是财政收入放到2008年大的宏观环境下分析，我感到成绩来得非常不容易。
①
荆门“油财政”的特征非常明显，2008年国际原油价格走高，国家为保民生、保稳定，政策规定油价不涨，荆门石化原油进价和成品油销价严重倒挂，亏损前所未有，带来这块增值税没有，相应带来“两附加”
【 “两附加费”是教育费附加和地方教育附加，它是以纳税人实际缴纳的增值税等为计征依据征收的一种附加费。价格倒挂，不增值了，产生不了增值税，自然也没有附加税了。皮之不存，毛将焉附】
和所得税都没有。
②
由于宏观经济过热，煤炭等资源性原材料价格飞涨，导致我市纳税大户电力企业也出现了近年少见的亏损
【看来荆门主要还是靠煤发电】
。
③
再加上由宏观调控到金融危机，全市大部分磷化工企业也出现巨大的亏损。从去年四季度到目前为止，金融危机对我市劳动密集型企业的生存带来了挑战
【①②③三句，讲了如何困难，紧接下句“困难下依然很牛”，为夸赞同志们的辛勤努力做足铺垫】
。在这样的背景下，能够完成年初预定的财税目标，并且有这样高的增幅，是全市财税部门同志们辛勤努力的结果，也是这几年发展带来的成果。
二是支持经济发展做出了突出贡献。
去年全市完成固定资产投资210.1亿元，增长37.1%，增幅是这些年少有的。这些年招商引进企业，调动企业加大固定资产投资的积极性，使我市发展后劲十足。应该说其中没有财税部门同志的努力，也不会有这样的局面
【把大成效巧妙衔接到具体部门身上，是“整体很好离不开你”的写法】
。如京山工业园区一年有四五百户入园，搞10多平方公里的建设，投资过亿元。钟祥客店镇短短2个多月之内，发生了翻天覆地的变化。沙洋县2008年成为全省投资最快的县之一。东宝区也建起了自己的工业园，掇刀区去年完成了大量的征地拆迁任务。经济开发区去年引进了李宁集团、中集集团等几个大项目，政府需要拿出的前期基础设施建设资金是庞大的。而去年又遇到了国家宏观调控，
银根紧缩，贷款无门，市财政局想尽了千方百计，使出了浑身解数，应该说为了很大难。
【举例子，让称赞有载体支撑】
特别是争取李宁集团入园时，我们跟周边比没有优势，襄樊是国家级的高新开发区，他们的税收政策比我们优惠。在这种情况下，财税部门大胆给予了承诺
【此一时彼一时也，目前有些做法已不允许】
，这也是当时李宁集团选择荆门的一个非常重要因素。金融危机以后，国税、地税部门通过减税让利，帮助企业渡过难关，使企业家尽管在“严冬”的时候，还是保持了一种昂扬向上的发展冲劲。
三是队伍建设有新的提高。
财税服务有很大改进，市委、市政府对财税工作是满意的，社会各个层面反映是好的，借这个机会，我要向大家道声谢谢了！
二、坚定信心，确保2009年财税收入全面完成
应该看到，2009年依然是比较困难的一年，中央说2009年是财政最困难的一年；省长说2009年是财政很难的一年；我认为2009年财政也是困难的一年【
犹记得那年的“四万亿”政策。如今回望，更能体会到当时政策的良苦用心和决策者的英明远见】
。金融危机造成市场需求不旺，对国外的、沿海的企业家信心带来影响，他们捂紧钱袋，有的是无能力投资，有的是投资谨慎，由过去投资冲动变成谨小慎微，投资规模上要小一些，投资步伐上要慢一些。国家为了保企业，保民生，运用了积极的财政政策，采取了多项降税措施，这给我们完成今年的任务带来了挑战。但这些困难不是荆门独有的，分析荆门的形势，我们应该信心大于挑战。
一是骨干税源企业经营形势有较大改观。
石化、电力、磷化等企业已提前“过冬”，石化企业今年的形势与去年比是“水火两重天”。
①
据石化张书记介绍，最坏打算到四月份石化增值税就可以交了。到今天为止，国际原油也没有突破40美金。石化的“发力”为我们完成全年财税任务奠定了良好的基础。
②
电力企业在去年亏损的情况下，总共交了2个多亿税收。今年煤炭价格下调，电力企业已开始有了效益。
③
金融危机后，国家为了保企业，保增长，对资源性出口产品关税下调，我市的磷化企业也会有很大的转机
【
与上文三个困难呼应，
有理有据。像本文这样写实的稿子，关键在于把问题分析透，让听者信服，激发信心。做到了这一点，就是好文、美文】
。
二是国家促进内需，投资拉动作用明显。
第一批中央新增投资1000亿，省争取了50亿，我市大概争取了2个多亿，占到8%的份额，现在国家又新增投资1300亿，我们也将争取到平均数
【GDP三驾马车中的投资拉动。目前的国家实施的超长期特别国债，也是为了提升投资这驾马车的“马力”。历史总是惊人的相似，我们要从历次危机的应对举措中找到解决目前困境的路径。那时候央妈支援，如今依然】
。这些项目的建设对我市产业拉动十分明显，建材龙头企业葛州坝水泥厂今年的形势是产销两旺，供不应求。即将启动的大量廉租房建设，对我市建材行业也是利好信号。
三是有一批项目做支撑。
武荆高速今年投资力度较大，荆岳铁路改造10个亿，长荆铁路改造10个亿，还有火车站建设等
【大项目带来大投资，大投资迎来大发展】
。
四是省委、省政府启动鄂西生态文化圈。
今年文化圈包装项目1500亿，我市上报鄂西圈的仅旅游项目就有6大项目涉及金额550亿
【大战略中有机遇】
。
五是招商引进的一批企业相继开工。
如开发区的福耀集团、李宁工业园将先后投产。
因此，完成2009年财税目标，我们有充足的信心。我在人大会上报的目标数是个保底数，但在实际工作中，必须按照两个“高于”来安排，即高于全省的平均水平，高于全市上年水平
【跳起来摘桃子，往最好处努力，能跑多快就跑多快】
。2009年我市财政总收入要突破40亿，一般预算要突破18亿，市本级要突破6亿。完成这个目标，财税部门的同志要保持奋发有力的精神状态。
刚才分析的形势是有利的，困难是客观存在的，怎么能够克难攻坚完成任务。
一靠精神。
在同样的条件下，取胜的决定性因素是精神。狭路相逢勇者胜。精神状态反映了一个人的政治觉悟、思想素质、工作能力、敬业精神。我市财税队伍是一支能打硬仗的队伍，精神状态非常好，对完成今年的任务，我是充满信心的。
二靠创新。
完成今年的任务如果用常规办法，我们的胜算就少一些；如果我们能够从实际出发，大胆地闯，大胆地试，办法总比困难多。大家都是财税方面的行家里手，比我们懂得更多，在各自的岗位上，大家都有一套办法，别人能做到的，我们也能做到，而且能做得更好。
三、充分发挥财税职能，全力支持经济发展
今年财税收入目标定得比较高，任务比较重。当前中央就是要全力保经济增长，不仅是中国，世界各国都是动用了“有形的手”来保增长。
在经济好的时候，可能“无形的手”发挥得作用大些；在经济困难的时候，就要靠“有形的手”发挥作用。
现在应该说金融政策已经全部用到位了，空间不大。还能管用的就是财税政策，所以中央最近出台政策绝大部分都是财税政策。怎么从财政注资来支持，以小引大，减税让利？
我想这方面财税部门的同志要处理好四个关系：
一是要处理好完成收入任务和扶持企业的关系。
要改变过去你死我活的思维，寻求共赢。完成收入任务是我们的天职，但是不扶持企业发展，完成收入就成为无源之水。保发展就是要保投资，保运转。企业不运转，市场主体不活了，就没有了财源。因此，一定要把企业扶活。怎么扶持企业呢？我想，在企业困难的时候要扶持一把，把企业扶优扶强了，让他有能力交税，完成收入任务才有保障。
二是处理好支持发展和改善民生的关系。
支持发展和改善民生两手都要硬。我们不培植财源，不培养纳税人，就没有能力改善民生。搞发展，不要民生，也不行。发展靠人来做，发展为了人民，发展依靠人民，要以人为本，关心人民疾苦，调动群众发展积极性，凡是惠民政策一定要保证，而且要优先保证。
三是财政职责和市场运作的关系。
改革开放以来，在建立社会主义市场经济体制过程中，大家的观念有很大改变，从计划经济转变为市场经济，很多事依靠市场运作，也取得很多成功。但这次金融危机说明市场不是万能的，市场也有失灵的时候。另一方面我们也应该看到市场经济的内在规律还在起作用，不会因为金融危机来了，市场经济内在规律就彻底消失了。所以我们还是要重视市场运作这只“手”，光靠财政不可能包打天下。现在我们能做的是怎么
用财政支持这团“老面”去把市场这团“大面”给发起来
【这个比喻很妙】
。有的领域可能市场运作成分大一点，有的领域可能财政支持大一点。有的事情前期政府办，后期市场办；也有的事情前期市场办，后期政府办。
四是加强征管和搞好服务的关系。
搞好征管是我们的天职，不管是失职。但我们怎么管，这里面有学问，一定要
寓管理于服务之中
。纳税人是我们的衣食父母，我们是人民的公仆。特别是当前企业困难的时候，税务的同志政策比较熟，对经济比较了解，财务管理上都很精通，信息上也有优势，应该主动热心为企业搞好服务。
四、严格控制财政支出，全力保预算平衡
今年收入完成了，我们的预算还是有缺口。因为还有增支因素不确定，
中央一拿钱，下面就要配套；中央一发话，我们就要“买单”。
今年进入了一个偿债的高峰，就市直本级而言，要还本付息2.4个亿，还有间接的债务不算。
①要发展，②又要保民生、保稳定，③还要还债，保信誉
【既要又要还要更要，要在多重压力中寻求最优解】
，今年年景到底如何，我们现在还看不准。因此，各级、各部门领导及财务人员：
一是要树立过“紧日子”的观念。
我们还没有发展到衣食无忧的阶段，当前还是非常困难时期，希望大家一起过“紧日子”，
勒紧裤带过苦日子
，为明天的“富日子”打基础
【现在的提法是“习惯过紧日子”】
。
二是要增强预算观念。
人大批准的预算就是法定的，必须严格执行。
财政部门是人大的“出纳”，政府是“会计”，我们只能按照预算来办，做到有预算做安排，无预算不安排。
现在我们的预算观念不是很强，办一件事就要钱，办一件事基本上就是成立领导小组、搞个办公室，给两个编制，解决经费这三条。今天我在这里要强调的是，给你单位的预算就是你履行职责的经费，你觉得哪几件事今年必须干，自己用经费去安排，如果是干一件工作要一次钱，那我们就是违法了。现在还有个大量聘请临时工的问题。去年人事部门报告我，全市进临时工近8000人，同志们算算帐，8000人要多少钱？一个人进来一年几项保险要交，最低工资要发，辞退了还得补偿。这里隐藏着巨大的法律风险。而且自收自支单位比差额预算单位少，差额预算单位比全额预算单位少。聘请临时工的事大家一定要把好关。
