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随着2025年的到来，我国“十四五”规划将迎来收官，并迈入“十五五”这一承前启后的关键时期。展望“十五五”，我国将继续奋力冲刺2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标。这一时期，我国将经历工业化、城镇化及人口结构的重大转变，表现在：传统工业化基本完成，产业转型升级的任务愈发紧迫；城镇化从“加速期”逐渐向 “成熟期”过渡，城市微更新和生态修复成为新的焦点；“人口数字红利”逐渐减弱，人口老龄化和少子化挑战加剧。这些变化将深刻影响着我国经济社会的运行轨迹。
作为连接市场与政府的重要桥梁，地方国资平台在国家经济发展大局中扮演着举足轻重的角色。它们不仅是地方基础设施建设的重要力量，更是推动产业结构优化升级、促进区域均衡发展的关键推手。面对“十五五”时期的新形势、新格局和新任务，地方国资平台需未雨绸缪，主动作为，通过深化整合重组、加速产业转型升级、强化科技创新引领、深入推进新一轮深化改革等战略举措，为"十五五"时期的经济社会发展注入强劲动力，并开启自身高质量发展的新篇章。具体而言，我们认为“十五五”时期，地方国资平台需要重点关注以下十个方面。
深入实施重组与整合，提升资源配置效率
当前，大多数地方国资平台面临业务领域宽泛、竞争能力不强等问题，直接导致了地方国资平台资源配置的分散和运营效率的低下。同时，产业化转型大势所趋下，按照城投、产投等不同序列推进整合重组也是优化地方国资布局、提升市场化融资能力的关键。步入“十五五”时期，地方国资平台需要
通过实施战略性重组与专业化整合，将核心业务与优势领域进行集中归并，确保有限的优质资源能够精准投向最具竞争力的领域。
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各地国资平台公司，应紧密结合“十五五”规划谋划的契机，从自身的战略目标、业务发展方向、组织架构及内外部资源状况等出发，着手推进整合重组工作，以最大化实现资源的优化配置与效率的显著提升，进而增强地方国资平台的核心竞争力和市场影响力，同时
依托产业主体提升市场化融资能力
。
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发展新质生产力，引领地方产业迭代升级
2023年9月7日，总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”，2024年1月中央政治局第十一次集体学习时对“新质生产力”定义作出系统性阐述，3月5日，“新质生产力”被写入《政府工作报告》。总书记提出的“新质生产力”为我国在新发展阶段打造经济发展新引擎、增强发展新动能和构筑国家新优势提供了重要指引。
培育发展新兴产业与未来产业，以及推动传统产业迭代升级
是形成新质生产力的关键，而
产业结构调整与布局前沿战略性新兴产业
也是“十五五”规划期间国家及各地方政府的重点工作之一。因此可以说，布局新质生产力是“十五五”规划的题中应有之义。2024年3月26日，在“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”中，国家发展改革委主任表示，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求。
作为引领地方产业转型主力军的地方国资平台，应积极贯彻国家政策导向，
将发展新质生产力作为谋划“十五五”的主线，深入研究学习新质生产力的内涵，并结合当地资源禀赋因地制宜布局新能源、人工智能、低空经济等前沿战略性产业，推动当地传统产业向高质量、高科技方向迭代升级。
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支持新型城镇化建设，推动城市品质提升
当前，我国城镇化率已达65%，这标志着我国已进入城镇化后期阶段。然而，与发达国家普遍70%至80%的城镇化率相比，我国城镇化仍有一定发展空间。“十五五”时期是我国城镇化建设由“加速期”向 “成熟期”过渡的关键时期，
更加强调城镇微更新和修复
。总书记也多次强调，
城镇化是实现现代化的必由之路
。因此，
进一步优化城镇化发展格局，提升城镇化品质功效，成为接下来城镇化工作的方向。
2024年7月，国务院正式发布了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《计划》）。该《计划》明确指出，要完善农业转移人口的多元化住房保障体系，鼓励具备条件的城市逐步将稳定就业和生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范畴，并在条件成熟的城市积极推进保障性住房建设。
随着城镇化进程步入增速换档期，在“十五五”规划期间，国家将持续推动新型城镇化建设，这既是对地方国资平台的要求，同时也为其提供新的业务增长点和发展契机。在此背景下，地方国资平台应深入贯彻新型城镇化建设的相关要求，
加力推进城市基础设施领域的设备更新升级，推动发展模式的转型升级，实现从过去的“增量扩建”为主逐步转向“存量运营”与“增量扩建”并重的格局，并积极投身于城市更新、保障性住房建设等关键领域，
为推动我国城镇化高质量发展贡献力量，促进城市功能品质提升。
抢抓数字经济机遇，实现数实融合式发展
作为制造业强国，我国的优势在于实体经济。然而，面对全球经济发展的新趋势——
数字化转型
。
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我们必须认识到数实深度融合发展将是我国经济社会全面转型的重要引擎。实体经济是我国的根基所在，而数字经济的兴起则为这一根基提供了新的增长动力。
实体经济之“实”，要求我们顺应产业趋势，进一步筑牢根基，做优做强实体经济。这不仅是保持国家经济稳定增长的基石，更是提升国际竞争力的关键。而数字经济之“数”，则内涵更加丰富，主要包括
产业数字化
和
数字产业化
两方面内涵。
对于地方国资平台而言，在推动数字化转型的过程中，
重点是把握产业数字化
这一内涵，
即要在打好实体经济基础的同时，以数字化技术全面赋能实体经济，实现两者的深度融合。
在这一过程中，数据作为新型生产要素，对提升全要素生产力，催生新产业新业态新模式具有重要作用。“十五五”期间，地方国资平台需要更加重视，通过完善区域数据基础设施建设、梳理与盘点区域公共数据资源等为切口，进一步激活数据要素价值，打开数字经济的窗口，赋能传统实体产业数字化转型及政府政务数字治理。
加力绿色低碳转型，推动地方可持续发展
我国“双碳”战略目标要求2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”，即“十五五”期末，我国经济社会要实现“碳达峰”。
但《<中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要>实施中期评估报告》（以下简称《十四五中期评估报告》）指出，“十四五”期间我国单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率等指标发展滞后。2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确提出“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。可见，为了保证“双碳”战略目标如期实现，“十五五”期间推进绿色低碳转型的政策文件将会持续出台，相关要求亦会密集提出。
在推动“双碳”战略目标如期实现的征程中，中央及地方国有企业扮演着至关重要的角色，承载着推动经济结构转型升级的历史使命，需要紧跟技术进步步伐，加速推动地方产业绿色低碳转型。可以说，“十五五”期间，地方国资平台的绿色化转型发展将成为债务化解、产业转型之外的又一大攻坚战。
一方面，地方国资平台可通过能源结构调整、技术迭代、设备更新等途径推动现有业务绿色低碳转型；另一方面，地方国资平台可着手布局碳资产清查与管理、新型储能、循环经济等绿色低碳产业，从而赋能地方经济可持续发展。
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增强科技创新能力，实现高水平自立自强
党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。总书记曾多次强调
“科技是第一生产力”
。但是目前我国关键核心技术“卡脖子”影响凸显，自主创新能力不强尤其是基础研究比较薄弱，关键核心技术受制于人的局面没有根本改变，制约着产业链供应链安全稳定和升级发展。另一方面，特朗普再次主政，延续对我国在技术和经济领域采取限制措施，致力于推动与中国“脱钩断链”，对中国商品加征关税等。这要求我国必须加快核心技术攻关，突破关键技术，实现高水平科技自立自强。
作为承担地方产业转型和发展新质生产力重任的地方国资平台，“十五五”期间应当积极作为，立足地方产业发展需要，将加快突破关键核心技术、实现高水平科技自立自强作为核心任务。具体而言，
一是要加大研发投入，为科技创新和核心技术攻关提供财务保障；二是要充实专业技术骨干，扩充专业人才队伍；三是要深化产学研用合作，强化基础研究与应用研究紧密结合，推动科技创新成果落地转化。
践行国家安全战略，坚守基础性要素保障
当今世界正处于百年未有之大变局加速演进阶段，传统的大国力量对比正在调整，世界进入动荡变革期，国际政治经济格局及大国关系深度调整，地缘政治、恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病等国际安全风险点日益增多。步入“十五五”时期，大国间的竞争博弈进一步升级，全球大国之间经济政治格局不稳定性和不确定性显著增强，这对国有企业稳定宏观经济、确保国家政治安全以及维护关键领域战略安全等方面提出更为严苛的要求。
基于国际形势动荡不安，“十四五”规划文本新增了一个“安全保障”指标，指标权重占比为10%，并且二级指标为粮食综合生产能力和能源综合生产能力。另外在《十四五中期评估报告》中也明确提出，在外部不确定因素日益增多的形式下，粮食安全、能源资源安全以及金融安全等重点领域风险仍然不容小觑。
综上，面对错综复杂的国际形势与严峻的外部环境挑战，地方国资平台在“十五五”期间，需要将确保国家战略安全与发展利益置于关键位置，
充分发挥好“稳定器”和“压舱石”的作用，及时有效化解各类重大风险，坚决守住不发生重大风险的底线，确保国家重要战略资源供应、产业链供应链安全以及突发事件的应急保障，当好国家政治经济安全的坚定基石。
关注社会民生动向，挖掘社会服务新机遇
当前，我国经济正处于增速换挡的新阶段，经济增长模式的转变与土地财政、工业经济时代红利的消退相互交织，引发了一系列社会民生领域的新变化。
从人口结构维度审视，
2023年我国65岁及以上老年人口在总人口中的占比显著上升，这一趋势既是长期低生育率（即少子化）的直接后果，也是人口预期寿命延长的必然反映。在社会保障方面，医疗、家政、托育、教育、就业等公共服务供给不足与资源部分错配并存问题仍然存在，为地方国资平台拓展业务提供了新思路。
从文化消费的角度来看，
随着人均收入的稳步增长，民众对精神层面的消费需求愈发强烈，呈现出蓬勃发展的势头。
面向“十五五”社会民生的新变化，地方国资平台在践行社会责任的同时，要挖掘社会服务业新机遇。具体而言：
一是把握银发经济和养老行业机遇。
步入“十五五”时期，中国社会老龄化趋势愈发显著，老年人口数量持续攀升，老年抚养比不断上升，这为社会经济带来了深刻影响。在此背景下，养老产业作为满足老年人多元化需求的重要领域，正迎来前所未有的发展机遇。
二是地方国资平台应积极拓展托育、家政、教育等社会服务领域。
随着社会对高品质生活需求的日益增长，这些领域正展现出巨大的市场潜力。通过精准布局与高效运营，地方国资平台不仅能够满足人民群众的实际需求，还能在激烈的市场竞争中占据有利地位，实现社会效益与经济效益的双赢。
三是拓展文化与旅游服务的新领域与新模式。
随着人民生活水平的提高和文化需求的多样化，文化与旅游服务已成为人们休闲娱乐的重要选择。地方国资平台可以依托当地丰富的文化旅游资源，通过投资或合作方式，拓展文旅产业，以获得稳定的现金流回报。
强化经营性债务管理，实现稳定健康发展
2024年8月底印发的150号文要求2027年6月底前要全面实现“退平台”，时间紧任务重。
“退平台”意味着地方国资平台与地方政府正式脱钩，在此之后产生的债务均由地方国资平台承担还款责任，地方政府不再提供兜底保障。
“十五五”期间，地方国资平台将与地方政府真正划清界限，至少债务关系上不再是“剪不断理还乱”的关系。
届时，地方国资平台的债务，皆作为
经营性债务
来对待。这就要求地方国资平台有较强的自我造血机制和债务风险防控机制，能科学、有效地管控好自身的债务风险。
地方国资平台需要将经营性债务管理始终作为一条红色底线，建立健全债务管理机制、加强债务风险预警与监控、优化债务结构等。
从这个角度来看，“十五五”期间，地方国资平台要以终为始来对待债务管理问题，一是从项目本身的自我平衡角度思考是否有足够地现金流支撑项目的还本付息和持续运转；二是从公司整体的运营状况角度思考是否有足够的经营性现金流或融资能力支撑债务的滚续。因而，科学的项目投资分析和较强的持续经营能力是保障债务不出风险的核心，也是地方国资平台“十五五”稳定健康发展的基础。
推进新一轮深化改革，全面提升综合实力
2020年6月，中央全面深化改革委员会审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。自该行动方案实施以来，国资委积极推动了包括“双百行动”、“科改示范行动”、区域性综合改革试验、深化东北地区国资国企改革以及“世界一流企业示范工程”在内的多项改革举措，并全面完成了公司制改制任务。至2022年，国企改革三年行动圆满结束；紧接着，以增强核心功能与提升核心竞争力为核心的新一轮国企改革深化提升行动（2023-2025年）随即启动。
2025年，新一轮国企改革深化提升行动即将收官，央国企的综合实力进一步增强。然而，在核心功能发挥、经济效益贡献等方面，央国企还有待提升。这当中，地方国资平台还面临业务交叉同质、市场化机制不足、管理效率低下、债务风险较大等问题。
“十五五”新阶段，国资国企改革的工作仍将持续推进，特别是在以产业发展为目标的要求下，对地方的国资管理体制和国资平台公司运营机制有着更高的要求。
地方国资平台要积极主动谋划推进新一轮深化改革，涉及国资管理体制、法人治理体系、组织管控体系、风险防控机制、人力资源管理体系等各个领域。
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通过全方位强身健体，全面提升综合实力，塑造更优质更强大的国企有机生命体，以应对“十五五”期间的新变化。
放眼“十五五”，把握新机遇，迎接新挑战。地方国资平台将必然以崭新的姿态，继续发挥其在城市建设与经济发展中的重要作用。回归当下，地方国资平台要从宏观大势着眼，从自身问题着手，关注上述十大重点方向，前瞻谋划、系统推进自身的改革转型和规划发展工作。我们坚信，有了前瞻性规划引领的地方国资平台，将能更好地保持自身战略定力，在政策风云变幻之际，更能游刃有余的从容应对。我们也希望，“十五五”期间地方国资平台将能实现华丽的转型，以更加开放的姿态、更加创新的思维、更加蓬勃的活力，持续为城市发展贡献力量，书写新的辉煌篇章。
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