编者注：文字根据第15届中国城市建设投融资论坛暨2022全国城投产业合作组织年会上的录音整理。
王志强，上海市固定资产投资建设研究会理事长、上海城投集团原副总裁、全国城投产业合作组织顾问。
一、城投的机遇与挑战
众所周知我们目前面临了百年大变局，由于城投类企业的特殊性，所以既是挑战又是机遇，
首先我来讲讲
挑战
。
第一，
国内国外经济和金融环境发生了深刻的变化，
在我们今年
（
编者注：2022年）
，大家实际工作中都有深刻体会。
第二，是
城市财政收入压力加大。
第三，是
企业高负债率和融资环境趋紧，
今年我们城投类企业发债爆雷的事件，还是出了不少。高负债、现金流，对我们一些城投类企业的压力还是很大，那么整个融资的环境对城投类的企业的支持关注，也是变化比较大的。
第四，就是
基础设施投资拉动边际效应递减，
因为经过30年的发展，国内城镇化率已经达到了一个新的阶段，城市各类硬件已经趋向饱和，所以基础设施投资拉动的边际效应是在逐年下降，从大拆大建我们现在已经逐步转移到填平补齐的阶段，建设成本和运营成本都大幅提高。社会对基础设施各类风险的容忍度却在降低，因此投什么和造什么都是要经过慎而又慎的深思熟虑。
最后，由于老百姓追求高质量高品质生活，对
基础设施运营服务的要求，
也在不断的提高。
下面讲讲
机遇
。
第一，
新时期中国特色社会主义和中华民族复兴，
给我们提供了无限的机会，给我们提供了无限的想象。
第二，
共同富裕和改善民生形成强大的市场需求。
第三，是
财税和金融政策等支持。
我们从这一次政治局会议，跟接下来的中央经济工作会议前期的一些信号可以看出，我们积极的财政政策和金融政策支持，一定会对我们基础设施行业加大支持的力度。
第四，
推动国有资本和企业做大做强
。
第五，
行业发展新要求、新技术和新模式催生低碳绿色、数字化基建和城市更新等新的领域。
第六，
外部环境压力成为城投企业
主要
转型动力
。
二、城投转型的动力
第二大方面讲一下，
城投转型的动力
，在这样的历史背景和机遇挑战下，新时期我国城投类企业的转型动力是充分的，也是迫切的。首先我们是要树立全新的理念，就是按照习总书记提出的：
以人民为中心，人民城市人民建，人民城市为人民的发展理念。
城市建设要使广大人民群众，有更多的获得感幸福感，总书记要求我们要提高城市规划建设治理水平，加快转变城市发展方式，实施城市更新动力，加强城市基础设施建设，打造宜居韧性智慧的城市
我想这是我们的一个行动指南，具体措施：
第一，从高质量发展有效投资，科学决策，精准投资，优化建设，满足人民的实际需求。还有一个就是高效运营，从绿色专业化系统化节约化，保障城市的稳定运营。再有就是精细精准治理，通过项目的全周期管理，完善公共服务的机制。
第二，精细化管理。我们要充分利用数字化和智慧化的工具，充分利用市场化和专业化的力量。
第三，多层次供给。利用多种方式建设多类产品，提供多样服务，我们无论是在投资方面，还是在建设方面，还是在运营管理方面，要通过多类产品提供多样服务。
三、城投未来发展展望
我们城投未来的一个发展方向的思考展望。
第一，坚持服务政府和社会，这是我们的一个方向。
第二，坚持城市投资建设和运营主业，那就是我们核心的一个业务，我们还是要围绕城市的建设的投资和运营。
第三，坚持走市场化资源化资源配置的道路，提高我们的绩效。
第四，坚持做深、做实、做优企业，对外脱虚向实，抓住增量设施建设和市场机遇，对内筑强专业化的能力。
第五，就是通过盘活协同整合调整，挖掘存量资产的潜力，提高运营的绩效，因为今天的城投跟10年以前，跟20年、跟30年以前都是不能相提并论的，现在的我们资产规模实力，综合能力都已经到了相当大的规模，我们现在除了外延式的发展以外，我们眼睛向内，我们通过内涵式的发展，通过我们的管理还是有非常大的潜力可以提高提升。
最后，就是从城投平台类企业的发展方向来看，我们可能有一部分企业会逐步从大设施的建设向大资产的运营主体嬗变。这可能是一个长期的一个历史的变化发展趋势。
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