直击“砥砺奋进的五年”系列首场发布会|解读疏解非首都功能三年成果

北京市商务委员会委员、新闻发言人赵卫东：

近两年北京市在疏解方面取得的进展，从三个方面体现：第一，从数量来看；第二，从重点区域和重点市场来看，如动物园地区12个市场已经完成了疏解提升七个，涉及建筑面积达到24.3万平方米，大红门地区45个市场已经完成疏解提升34个，涉及建筑面积约96万平方米；第三，从提升疏解方向来看，坚持把疏解与提升并重，切实把市场疏解与提升工作统一起来，2015年—2016年，全市共新建和规范提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐等基本便民商业网点2475个。今年列入为民办实事计划新建1000个，目前时间过半，进度过半。

在工作方面，有五个方面措施：建机制，出政策，促协同，保功能，重提升。在建机制方面，建立北京市市级和区级层面的疏解提升工作的协调机制，建立了对各区政府疏解提升工作的绩效评价机制，建立疏解的台账管理机制以及工作回头看机制。委托第三方评估公司对完成提升的市场和物流中心开展跟踪评估，防止疏解提升成果反弹。

第二方面“出政策”，制定市场疏解提升配套政策。一是研究制定《北京市推进市场和物流中心疏解提升的指导意见》和《关于“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》，两个意见进一步明确了重点任务、实施内容和便民商业设施业态规模配置标准，加强对疏解提升工作的统筹指导和规范。二是京津冀三地商务部门联合发布了《环首都1小时鲜活农产品流通圈规划》，布局“一核双层、五通道、多中心”的环首都鲜活农产品流通网络，共同构建京津冀区域融合联动、服务高效的商贸流通体系，推动非首都功能疏解。

三“促协同”。京津冀三地商务联动推进协同发展。一是积极搭建疏解转移承接合作平台。建立了商务领域京津冀协同发展对接协作机制，把市场疏解与承接作为对接协作的重要内容，2016年重点推动26个商务合作项目，内容涵盖市场疏解、环京物流设施建设等领域，总投资超过50亿元。二是共同研究出台疏解承接方案。2017年年初与河北省商务厅共同发布了《河北省承接地批发市场建设工作方案》，目前正在与天津市商务委研究制定《天津市承接地批发市场建设工作方案》。三是推动劳动密集型业态转移疏解。编制了《北京市服务外包产业重点发展领域指导目录》，有序引导服务外包企业中劳动密集型业态向津冀地区转移，截至目前，北京服务外包企业在津冀设立分支机构22家，15家本土服务外包重点企业共在全国设立分支机构高达128个。四是强化三地企业产业深度合作。2017年6月，推动20家京冀企业签署包括物流设施疏解、服务外包合作在内的10个项目，投资总金额超过30亿元，直接带动当地就业5万余人，助力非首都功能疏解。

四“保功能”。在疏解中确保便民服务功能。一是坚持按照“升级为导向、建关相结合”的原则区别对待农副产品市场，以规范、改造、升级为主，不搞“一刀切”。同时按照“撤一补一”的原则，提前谋划补充和替代措施；对确需撤除的大中型农产品批发市场，相关区政府将会同市商务委、规划国土委、发改委等部门提前制定替代方案，确保总体服务功能和服务面积不受影响。二是采取菜市场、社区菜店、生鲜超市、超市搭载和直通车等形式加强蔬菜零售网点建设，目前全市3924个蔬菜零售网点中，菜市场411个，社区菜店1832个，生鲜超市295个，综合超市（便利店）搭载1192个。同时，全市5家蔬菜直通车骨干企业近300辆蔬菜直通车，填补社区蔬菜零售空白。充分利用疏解腾退空间保障生活性服务设施建设。

五“重提升”。持续推动北京生活性服务业品质提升。落实《北京市提高生活性服务业品质行动计划》，在持续加强便民商业体系建设，补齐供给短板，保障基本公共服务的基础上，更加注重生活性服务业标准、规范的引领作用，2016年完成了蔬菜零售、家政、社区商业便民服务综合体等11个行业（业态）的24个规范的制（修）订工作并广泛宣贯。从商业服务业来讲需要工匠精神，需要高素质高技能的专业人员，近年来持续开展以赛代训提升岗位技能活动，这就是北京商业服务业技能大赛，继续加大家政、美容美发、洗染等行业生活性服务业岗位技能培训的力度，进一步提高从业人员服务技能。

下一步，将按照市委、市政府的决策部署，加快推进以疏解非首都功能为核心的京津冀协同发展，统筹谋划2018-2020年疏解区域性专业市场专项行动工作，进一步完善便民商业网点规划布局和建设，鼓励和引导社区商业网点优化布局，巩固扩大生活性服务业品质提升与发展成果，增强市民的获得感和幸福感。

北京市规划和国土资源管理委员会总规划师，北京市城市规划设计研究院院长（兼）施卫良：

目前规划工作分这几个层次：一个是行政办公区约6平方公里，主要配合市委市政府和四套班子的搬迁来进行的，这个规划设计已经完成。

第二个层次是155平方公里城市副中心总体城市设计和各个重点片区的详细规划。从去年开始开展全球设计方案的征集工作，邀请来自10个国家和地区的26家全球顶尖的设计单位，组成12个中外联合体，近百名规划、景观、交通、生态等各领域的专家参与。目前形成城市设计方案综合成果。在综合方案的基础上，正在推进各个片区的详细规划的工作。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚的要求，要在每个片区详细规划工作的基础上，还要开展城市设计导则，对建设进行统一的管控。

三是通州整个行政辖区906平方公里的总体规划，这个也是从去年开始进行。主要包括副中心地区和外围乡镇区域，在这个过程中，主要是集中力量抓好外围特色小城镇的规划和定位，包括跟副中心、北三县以及北京城市区域的统筹协调。避免中心城建设过程中出现摊大饼的城市病问题，形成统筹协调、城乡一体的发展新格局。通过这些规划，将整个副中心纳入到由片区到整个区域，到北三县协同的更大区域的全范围、全覆盖地管控，做好副中心的规划，指导规划建设。

北京市发展和改革委员会党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正：

设立雄安新区也是千年大计，国家大事，而且要跟北京副中心形成新的“两翼”，实现错位发展。北京市委、市政府高度重视支持雄安新区建设，并当做自己分内的事，雄安新区需要什么就支持什么的理念来看待。从支持雄安新区的角度来看，北京还是要发挥自己的优势，其中有几个方面，一个是规划做好对接。现在雄安新区还是在规划阶段，在做规划的过程中，北京要跟雄安新区做好规划方面的对接。

另外是政策的衔接。雄安新区是和深圳、浦东并列的全国性新区，会有一些新的政策，要做好政策的衔接。

还有就是基础设施的互联互通。因为选址这块一个条件也是因为这个地区交通相对来讲比较便利，为了让这个新区能够更好发展，在交通方面还要进一步加强交通的一体化建设。

在公共服务共建共享方面深入开展合作，雄安新区涉及到三个县，公共服务设施目前还比较薄弱，北京在公共服务方面又有优势，好的公共服务资源非常多，可以通过分院、分校合作等方式来支持。

另外，以中关村为代表的创新要素向雄安新区聚集。北京金字招牌就是中关村，创新生态系统非常好。中关村就是一片大森林，有参天大树，也有小草，生态系统非常丰富，所以创新活力非常好。雄安新区发展的生态也要靠创新，创新是北京的优势，北京要发挥中关村的优势，推动一些创新要素向雄安新区聚集，打造创新高地和科技新城，助力雄安新区起步区建设开好头、起好步，促进北京新的“两翼”错位发展、协同发展、融合发展。

北京市经济和信息化委员会副主任樊健：

“十二五”以来，特别是总书记“2.26”讲话之后，北京产业发展紧扣首都城市战略定位，放弃“大而全”，构建 “高精尖”，加快产业转型。工作方式和以前有根本性的转变，有几个方面：

一是控增量，“舍”“得”有度。2014年，跟发改委联合制订了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014版)》，并于2015年进行了修订。全市禁限新增产业占国民经济行业分类的比例由32%提高至55%，其中城六区禁限比例统一提高至79%。全市经信系统加强工作联动，严格依据禁限目录进行审查，城六区严禁新建有制造环节的工业项目，实现了禁限项目“零准入”，产业投资呈现出价值高端化、体量轻型化、生产清洁化的特征。

二是调存量，关、改、转并举。以是否符合首都城市战略定位为衡量标准，对存量产业分类施策。一是关停一般制造和污染企业。制定实施《北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》，涉及11个工业行业, 155项内容。制定《关于落实清洁空气行动计划进一步规范污染扰民企业搬迁政策有关事项的通知》,在鼓励企业搬迁调整方面，减免企业土地收入增值税。制定更加严格的大气污染物排放标准，实施差别化水电气热价格，综合运用经济措施倒逼一般制造业和污染企业关停退出。2013年至2016年，累计关停退出1341家一般制造业和污染企业，提前一年超额完成《北京清洁空气行动计划》提出的关停退出1200家企业的任务。2017年，我市计划疏解退出一般制造业企业500家，截至5月底全市累计退出一般制造业企业372家，完成全年任务的74.4%。开展为期两年的违法违规排污及生产经营行为专项清理整治行动，截至2016年底，已清理整治挂账企业4477家，完成整治任务的89.5%。这是所采取的一些措施。

说一下效果，在疏解功能谋发展中，北京工业实现了舍得，呈现出“该升的升，该降的降，该进的进，该退的退，该提的提，该减的减”的发展趋势。

该升的升。高端产业引领增长。1到4月份，全市规模以上工业增加值同比增长6.8%。其中高技术制造业和现代制造业增加值分别增长19.2%和9.2%。可能有些人不清楚什么是高技术制造业，就是高技术制造业和现代制造业，说白了就是加不加汽车，一个是扣除汽车，一个是含汽车。分别快于规模以上工业增速的12.4个和2.4个百分点，这说的是高技术制造业和现代制造业。

该降的降。不符合首都功能定位的产业增加值增速持续下滑，比如说非金属矿采选业下降了15.9%，皮毛制品下降了36.6%，这是按照国家统计局的行业的分类代码来统计的。家具制造下降17.1%。

该进的进。工业增长由单点支撑向多元拉动转化。电子、医药产业的增加值快速增长。1到4月份，增速分别是24.7和19.3。会同汽车产业形成拉动全市工业增长的三大发展。产业融合创新发展，首个国家级制造业创新中心落户了北京，中航发动机研究院落地揭牌。北京石墨烯产业链创新中心也正是成立。这都是国家级的。

该退的退。疏解行业，如冶金建材等较为集中的基础原材料产业增加值同比下降2.5%，按市产业中的纺织业和纺织服装服饰业增加值分别同比下降了4.4%和2.3%。

该提的提。工业生产效率提升。1到4月份，全市规模以上工业全员劳动生产率36.2万元每人，同比提高到每人3万。 

该减的减。工业平均用工人数98万人，缩减至百万人以内。这几十年来，一直说北京产业大军是百万产业大军，所以首次缩减到百万人以内，同比减少了2.7万人，综合能耗490.2万吨标准煤，下降了4.8%。万元增加值能耗0.4吨煤，下降了10.9%。这些数字都是跟统计局联合发布的，所以这都是有据可查的。