完善环评源头预防管理体系，全面实行排污许可制

（2024年7月18日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的二十大作出的战略部署，二十届中央委员会第三次全体会议研究了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，作出如下决定。

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十二、深化生态文明体制改革

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

（ 47 ）完善生态文明基础体制。 实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。 建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。 健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。 完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。

（ 48 ）健全生态环境治理体系。 推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设 。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制， 落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度 ，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

落实生态保护红线管理制度 ，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。 落实水资源刚性约束制度， 全面推行水资源费改税 。强化生物多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制。深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

（ 49 ）健全绿色低碳发展机制。 实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。 完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系 。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。 建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和 。

中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见

（2023年12月27日）

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。为全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，现提出如下意见。

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九、健全美丽中国建设保障体系

（二十四）改革完善体制机制。深化生态文明体制改革，一体推进制度集成、机制创新。强化美丽中国建设法治保障，推动生态环境、资源能源等领域相关法律制定修订，推进生态环境法典编纂，完善公益诉讼， 加强生态环境领域司法保护，统筹推进生态环境损害赔偿 。加强行政执法与司法协同合作，强化在信息通报、形势会商、证据调取、纠纷化解、生态修复等方面衔接配合。 构建从山顶到海洋的保护治理大格局， 实施最严格的生态环境治理制度 。 完善环评源头预防管理体系，全面实行排污许可制 ，加快构建环保信用监管体系 。 深化环境信息依法披露制度改革 ，探索开展环境、社会和公司治理评价。 完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度 。强化河湖长制、林长制。深入推进领导干部自然资源资产离任审计， 对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，依规依纪依法严格问责、终身追责 。强化国家自然资源督察。充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理。 深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革 。实施市县生态环境队伍专业培训工程。加快推进美丽中国建设重点领域标准规范制定修订，开展环境基准研究，适时修订环境空气质量等标准，鼓励出台地方性法规标准。

（二十五）强化激励政策。 健全资源环境要素市场化配置体系， 把碳排放权、用能权、用水权、排污权等纳入要素市场化配置改革总盘子 。强化税收政策支持，严格执行环境保护税法，完善征收体系， 加快把挥发性有机物纳入征收范围