有大量违规建设的别墅群成为白洋淀湿地生态系统安全的最大威胁
4月1日，新华社一篇报道引爆舆论——《推进京津冀协同发展的千年大计》。
报道称，习近平总书记多次深入京津冀考察调研，多次主持召开会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显，资源环境承载能力较强，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。规划建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
“千年大计”一说，激发了人们投资房地产的热情，并带来了雄安新区及周边区域的严厉限购政策。
无疑，这是一场整体规划建设与投机客的赛跑。
如果从十八大算起，雄安新区的设立经过了长达4年多的调研、论证。然而中国经营报3年前的一篇报道道出了许多值得思考的地方。
我们不妨对比一下总书记提出的理念与附文所述的差别所在。
☞习近平指出，建设雄安新区要突出七个方面的重点任务，前两个任务“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”、“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，都是和城市规划、建设本身有关的。
【附文】
本文发表于2014年4月21日 《中国经营报》
作者：许浩
被誉为“华北之肾”的白洋淀正在遭受过度开发的伤痛。
4月9日，《中国经营报》记者来到河北省白洋淀位于保定市安新县境内的新安北堤旅游码头北约3公里，这里就是去年底因未批先建而被叫停的河北卓正集团(以下简称“卓正集团”)休闲旅游综合体项目(以下简称“卓正项目”)所在地。
这个计划占地760公顷(1.14万亩)，总投资32亿元的项目因未经自然保护区和湿地的省级业务主管部门批准，也未完成环境影响评价、防洪影响评价和自然保护区影响评价等必备程序而被叫停，且被要求做好湿地修复和恢复工作。但记者在原卓正项目施工处，从上千亩的水面上看不出有植被恢复的痕迹。800米左右的堤段上被砍掉的树木没有补栽的迹象。
令人担忧的是，在白洋淀及周边类似卓正项目还有很多。2014年1月初有媒体报道，在白洋淀及周边房地产商违规开发建设了多个豪华温泉别墅项目、高尔夫球场项目。大量违规建设的别墅群，成为白洋淀湿地生态系统安全的最大威胁。
而全国人大代表、河北省美术家协会副主席钱宗飞经过实地采风考察后认为，随着白洋淀旅游业的无序、过度开发，使其生态环境遭到了严重破坏；旅游景区建有多个规模各异、却内容雷同的景点，景点之间相距很近，已让白洋淀瘢痕累累、不堪重负。
而更令人担忧的是，这种现象并未引起当地政府的足够重视，一个投资32亿元之巨的项目违规如此严重，最后仅仅对项目实施单位卓正集团处以11万元的经济处罚。而在京津产业加速向保定转移、保定房地产近乎疯狂的背景下，专家们认为，如果不处理好生态保护与商业开发之间的关系，白洋淀的生态环境将日渐堪忧。
▼围淀万亩造景
白洋淀是华北大平原上的最大淡水湖。位于河北省中部，在保定与沧州境内，其分属保定市的安新、雄县、容城、高阳以及沧州市的任丘五个县管辖，其中85%的水域在保定市安新县境内。由于其对缓洪滞沥、涵养水源、调节区域间气候发挥着重要作用，素有“华北之肾”之称。
由于白洋淀地处河北腹地。其在防洪上发挥着重要的作用。1963年的洪水中白洋淀蓄滞洪区调蓄洪水50万立方米，有力地保护了京、津等大城市和油田等重要设施。
为加强白洋淀湿地保护，2002年11月，经河北省政府批准，白洋淀成为省级湿地自然保护区。2012年，河北省政府对保护区进行了调整，总面积29696公顷(44.5万亩)。
“现在还没有收到相关部门的回复，我一直在关注这件事的进展。” 全国人大代表、河北省美术家协会副主席钱宗飞对记者说。
2013年9月19日，钱宗飞与袁大炳等九名十届、十一届、十二届全国人大代表，联名向河北省有关部门反映了河北卓正集团不经环评等程序，违法擅自在白洋淀湿地自然保护区开发建设休闲旅游综合体项目的问题。
该项目由河北省卓正集团投资兴建。是集休闲度假、温泉养生、文化演绎、水体游乐、湿地体验为一体的“休闲旅游综合体”项目。
2013年12月12日，保定市人民代表大会常务委员会(以下简称“保定人大常委会”)的一份文件中称，该项目规划选址位于安新县境内的白洋淀烧车淀西部，紧靠新安堤，计划占地760公顷(1.14万亩)，总投资32亿元。
2013年3月，卓正项目启动，当年4月份开工建设。
此事引起了曾担任第十届全国人大代表、第十四届河北安新县人大常委会副主任袁大炳的关注。
出生在白洋淀的袁大炳，多年来一直非常关注家乡的生态环境问题。在十届全国人大二次会议上，他曾经联合数名人大代表就“建立白洋淀补水机制，加强白洋淀生态保护”提交议案，并由大会审议通过。
卓正项目开工后，袁大炳看到白洋淀新安北堤旅游码头北侧的东边，防洪堤上800米左右两侧的树木被全部砍光，淀内筑起了长长的围堤，几台大型抽水机往外排水，多台大型挖掘机将绿油油的苇田毁掉。
袁大炳介绍，芦苇在白洋淀的生态环境中发挥着重要作用。它不但能净化水质，维护生态环境，还为野生动物提供食物和绿色屏障。
“如果没有了芦苇，白洋淀的生态环境会遭到严重破坏。这样的施工项目是怎么经过环评的？”袁大炳说。
根据《自然保护区条例》，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，属于核心区，禁止任何单位和个人进入。
随后，袁大炳向安新县委县政府反映了此事，建议立即叫停破坏生态环境的项目开发。
“我问卓正的项目经过环评了吗？县领导不但不管此事，反而劝我‘不要管这个闲事’。”袁大炳说。
在这种情况下，袁大炳和多位全国人大代表，联名向河北省有关部门进行了情况反映。
▼32亿项目严重违规仅罚款11万
2013年10月18日，袁大炳就此事接受了新华社河北分社的采访，并以内参形式上报中央领导。此事引起了中央领导的关注，国务院相关领导对此事做出批示。
随即，此项目工程叫停。安新县委召开常委扩大会议做出“责令项目建设单位限期恢复生态”的决定。
与此同时，白洋淀湿地遭严重破坏的事件也引起了全国人大的关注。
2013年12月5日，保定市人民代表大会常务委员会(以下简称“保定人大常委会”)收到河北省人大关于全国人大代表赵治海等3人向全国人大转送安新县袁大炳提出河北卓正集团在白洋淀湿地保护区违规开发旅游项目的督办函。
保定市委、市政府就联合调查处理情况于2013年12月12日，反馈到保定人大常委会。
在这份调查情况报告中，经保定政府相关部门调查认定，卓正项目开工建设的区域属于白洋淀自然保护区的实验区和缓冲区，未经自然保护区和湿地的省级业务主管部门批准，也未完成环境影响评价、防洪影响评价和自然保护区影响评价等必备程序，属于未批先建的违法违规项目。对项目实施单位卓正集团处以11万元的经济处罚。
经过保定市林业调查设计队现场勘验测量，卓正项目施工现场面积142.3公顷(2135亩)，占白洋淀自然保护区总面积的0.47%。经水利部门调查，卓正项目新筑的围埝对淀区防洪、蓄水功能有一定的不利影响。
这份调查情况报告称，为了做好湿地修复和恢复工作。安新县委托北京林业大学和中国科学院对该项目对湿地的影响作出评估，并提出了恢复建议。由于当时已经进入冬季，具体恢复工作要等到2014年春季开始实施。
在“北京林业大学自然保护区学院关于对白洋淀——烧车淀围淀造景工程湿地恢复的建议”(以下简称“建议”)中，建议根据该区域内的情况，在今年春季，不同区域内种植芦苇、莲花、菖蒲、千屈菜等植物，恢复湿地景观。
钱宗飞一直关注白洋淀休闲旅游综合体恢复生态的进展情况。
他看到，1月27日《保定日报》第四版，整版刊登了《卓正集团董事长新年致辞》，其中称：“白洋淀休闲旅游综合体项目在社会各界的关注下，调整规划、完善手续、积极推进。”
2014年全国两会召开前夕的2月9日，钱宗飞与曾任十一届、十二届全国人大代表的袁妙枝一起前往白洋淀，实地勘察了遭到破坏的湿地现场。
他在现场看到，白洋淀湿地被破坏的生态环境没有得到恢复。
4月9日，记者来到在白洋淀新安北堤旅游码头北约3公里，卓正项目施工处看到，有数名工人向淀内水面洒水。从上千亩的水面上看不出有植被恢复的痕迹。800米左右的堤段上被砍掉的树木没有补栽的迹象。
记者就此事致电安新县委宣传部，宣传部的一位官员说，对此事的进展不太了解，建议记者和卓正集团联系。
记者就此事致电卓正集团，该公司的工作人员表示，卓正公司已经按照北京林业部门的建议进行了湿地恢复工作，并对此前受损的堤段进行了恢复。近期内，林业等部门会对湿地恢复工作进行检查验收，我们正在等待验收。
“恢复湿地环境的植物，刚刚种完，从水面上看不出，需要过一段时间才能看见。”上述工作人员说。
安新县居民王迪(化名)家住在烧车淀附近，他每天都会去卓正项目施工现场附近散步。“我每天都去那里，但是没有看到有人种过什么东西啊！”王迪说。
记者就此事致电保定市林业局，被告知需要先和保定市委宣传部联系后才能接受采访。记者就此事联系保定市委宣传部相关工作人员，截至发稿前未获得回复。
▼“华北之肾”瘢痕累累
自2004年第十届全国人大二次会议把加强白洋淀生态保护列入议案后，各级党委政府对白洋淀的生态保护与恢复非常重视。
“十二五”期间，国家将投入500亿元优先保护30个水质量好的湖泊，白洋淀就是其中的一个。
作为画家，钱宗飞曾前往白洋淀实地采风考察后十分忧虑。他认为：“随着白洋淀旅游业的无序、过度开发，使其生态环境遭到了严重破坏；旅游景区建有多个规模各异、却内容雷同的景点，景点之间相距很近，已让白洋淀这个‘华北之肾’瘢痕累累、不堪重负。”
2014年1月初有媒体报道，在白洋淀及周边房地产商违规开发建设了多个豪华温泉别墅项目、高尔夫球场项目。大量违规建设的别墅群，成为白洋淀湿地生态系统安全的最大威胁。
为此，今年全国两会期间，钱宗飞作为全国人大代表提出建议，加强白洋淀湿地生态环境保护，对破坏生态环境的相关责任人严肃查处。
更为严重的问题是，白洋淀还是蓄洪滞洪区，汛期承担着一保京津、二保铁路、三保油田、四保家园的责任。在利益驱动下蜂拥而起的围淀造景不仅破坏了生态环境，还堵塞了河道，如果遇到大汛，将造成毁灭性的灾害。
记者了解到，按照程序全国人大代表在人大会议上提出的建议，会通过全国人大转送到所涉及的相关政府部门，并由此部门作出回复。
截至记者发稿前，钱宗飞尚未收到相关部门的回复。
钱宗飞对此事有诸多疑问，在蓄洪滞洪区和自然保护区围淀造景，明明违反《水法》《防洪法》和自然保护区条例，为什么开发商就敢置法律法规于不顾，在不经环评、洪评的情况就干擅自开工建设？
旅游专家刘思敏认为，白洋淀湿地遭到破坏一事，反映出自然保护区在环境保护和商业开发之间的平衡问题，应该在保护第一的前提，进行商业开发利用。
但是，有些地方政府在利益的驱动下，用“青山绿水”换取了“金山银山”，放任开放商破坏生态环境。
据了解，卓正项目是在安新县委、县政府加快白洋淀旅游由观光旅游向休闲度假旅游转型的背景下招商建设的。该项目被保定列入2013年重点项目计划，经安新县发改委核准立项(发改核字(2012)7号)，是受河北省监管的市重点项目。
钱宗飞认为，白洋淀旅游打的是生态牌，靠的是优美秀丽的自然风光和民俗、特色文化，而绝非以牺牲白洋淀生态环境为代价、大兴土木的人造景。
为此，钱宗飞建议，除了责令开发商对被破坏的生态环境限期恢复原貌外，还要对该项目的决策过程进行调查，对责任人依法处理。对白洋淀湿地自然保护区，严禁再建新旅游景点和进行破坏生态环境的项目开发。
