北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式。未来五年，北京城的整体“骨架”将发生重大变化。
《财经》记者 降蕴彰/文 王延春/编辑
未来五年，北京城的“骨架”将发生较大变化。北京中心城区即将重组，通州建设城市副中心已经初具规模，未来北京将形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局。《财经》记者近日从北京市政府相关部门了解到。
6月19日，北京市委书记蔡奇在北京市第十二次代表大会上也表示，未来五年，北京发展将形成新骨架，中心城区功能重组有序推进，城市副中心主要功能节点初具规模，新城综合承载能力增强，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构成形。
国务院发展研究中心REITs(房地产信托投资基金)课题组组长、中国房地产开发集团理事长孟晓苏接受《财经》记者采访时称，未来北京优化调整行政区划的力度较大，廊坊北三县（三河市、大厂回族自治县、香河县）将可能会划入北京。
《财经》记者了解到，按照程序，北京城市总规“送审稿”将上报党中央、国务院。这意味着，北京城市总规将进入终审程序，获得通过之后将正式实施。
老城重组
蔡奇6月19日对未来北京发展目标的阐述，向外界展示出北京城市总体规划蓝图。5月17日，《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》审议通过，其明确未来将对北京老城进行重组，推进建设北京城市副中心，整体上，北京将形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局。
在北京市委十一届十四次全会审议北京城市总规“送审稿”之前，北京市政府曾向外界公布北京城市总规（草案），“草案”中提出，未来北京的战略定位是四个“中心”，即政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；到2020年，要优化提升首都核心功能，疏解非首都功能要取得明显成效，北京的“大城市病”等突出问题要得到缓解；处理好城市副中心与中心城区、通州区与廊坊北三县的关系等。
北京城市总规（草案）中提出要调整北京城市空间布局，但当时的说法是“一主、一副、两轴、多点”，而在“送审稿”中，增加了“一核”、“一区”两个新概念，变成了“一核一主一副、两轴多点一区”。
何谓“一核一主一副、两轴多点一区”？中国区域科学协会会长杨开忠对此分析：“一核”是指首都功能核心区，包括东城区、西城区；“一主”是指“中心城区”，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区；“一副”是指正在通州建设的“城市副中心”；“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”；“多点”是指“位于平原地区的5个新城”，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城；“一区”是指“生态涵养区”，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区、昌平区和房山区，这是首都生态平衡直接的战略屏障。
据中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀介绍，北京城市总规分为“总体规划”和“详细规划”两个阶段。此次总体规划的规划范围为北京市行政辖区，总面积为16410平方公里。也就是说，在“一核一主一副、两轴多点一区”的大框架下，下一步还将制定更为详细的规划，比如，将会制定专门的城市副中心建设规划。
对于实施“老城重组”，中国城市规划设计研究院副院长王凯对《财经》记者说，13年前的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》中的提法是“进一步扩大旧城历史文化保护区的范围”。两相比较，“旧城”改成了“老城”，虽然只是一字之差，但可以看出，中央对城市的规划理念、发展模式上已经发生很大变化。
“老”比“旧”更有历史感，“旧城”最容易让人联想到拆迁、改造，而“老城”则彰显出城市历史文化的厚重，“老城”的提法也是对城市历史文化积淀的尊重，是一种价值的认可和体现。
北京是千年古都，建城史有3000多年，是名副其实的老城。6月6日，著名建筑学家、清华大学教授吴良镛在出席“中国城市百人论坛”时对《财经》记者表示：北京是历代都城的最后结晶，新的规划要把北京这座历史文化名城保护好、治理好、发展好，这有重大现实意义。
有一位不愿具名的专家告诉《财经》记者，下一步在推进北京中心城区非首都功能疏解和功能重组中，将可能建立中央政务区或首都圈。
《财经》记者获悉，按照北京市政府规划，到今年年底，所有生产制造业企业将全部退出东西城区；到2020年，东西城区将疏解33万居住人口，而在疏解企业产业方面，从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业在去年底均有明显下降。目前东西区已经制定了文物腾退的“小目标”。
北三县或划归北京
廊坊北三县距离北京很近，其中，三河市燕郊镇到北京城中央天安门的直线距离仅仅30公里，比北京下辖的部分县市到北京市中央的距离还要近。
去年3月，廊坊北三县实施全面限贷和积分落户政策，到当年6月，北京市与河北省签署了《关于北京城市副中心与廊坊北三县地区统一规划、加强管控有关工作的备忘录》，双方建立了规划工作协商对接机制，同时明确下一步将对通州和廊坊北三县实行“统一规划、统一政策、统一管控”。
紧随其后，北京市首次对外明确通州和廊坊北三县将按“三统一”政策协调发展，这让通州与廊坊北三县将“统一行政区划”的传言一时盛行。北三县楼价随之飙涨，甚至上演了大厂县的一些楼盘从开盘7000元/平方米左右猛涨到2万元/平方米的奇迹。
现在北京、河北两方面都在强调要做好通州和廊坊北三县的“三统一”工作，3月河北省政府还公布了《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》，其中就明确，要打破“一亩三分地”思维定式，强化促进北三县与通州的“三统一”。对于廊坊市北三县的人口规模、房地产开发等，要求都要建立与通州目标同向、措施一体、互利共赢的跨区域规划。
据河北省一位不愿署名的官员介绍，廊坊北三县的总面积是1200多平方公里，户籍人口为110万人左右。目前，廊坊市已经完成《通州区与廊坊北三县香河、大厂、三河地区整合规划》，其中要求下一步对通州与廊坊北三县都实行“规划一张图”，并严格按照辖区面积30%城乡建设用地控制规模。
对于通州与北三县的统一规划，北京市规划国土委方面曾对外解释，统一规划并不意味着北三县将并入北京。
现在通州与廊坊北三县在实行“三统一”政策方面，最为凸显的是关于北三县房地产的管控。廊坊市已经实行严格的区域性住房限购和差别化住房信贷及住房公积金贷款政策，其中包括，非本地户籍居民家庭限购1套住房且购房首付款比例不低于50%；本地户籍居民家庭购买第一套住房，申请商业性个人住房贷款的，首付款比例不低于30%等。受此严控政策影响，加之，今年3月17日，北京发布更严厉的楼市调控新政，将二套房首付比提至60%，现在接近通州的北三县房产交易价格才逐步降温。
据悉，目前通州正在与廊坊市协商建立房地产治理工作组，希望在房地产市场监测数据实现同步共享的同时，双方联手打击通州周边区域的投机炒房炒地行为，防止影响整个北京城市副中心的建设和京津冀协同发展。
对于未来北三县是否会划归通州，王凯分析，现在通州的规划是200万人口左右，随着城市副中心的建设，未来的通州很有可能达到四五百万人口的规模。以通州现有的土地面积容纳不了这么多人，届时将有可能把周边河北的北三县并入北京的行政版图。
王凯认为目前对通州和廊坊北三县实施的“三统一”政策，并不能解决跨区域的一些矛盾和问题，他建议，相关部门应尽快将廊坊北三县划归北京，这样才推动协同发展。
同样是对于通州和廊坊北三县的跨区划问题，孟晓苏认为：未来北京优化调整行政区划的力度较大，廊坊北三县可能将会划入北京。
文章来自：财经杂志，记者 降蕴彰/文 王延春/编辑
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