特朗普治下的白宫“乱局”

这是选·美的第828篇文章

“内乱”、“权斗”、“自保”、“换血”、“泄密”、“合谋”……美国总统特朗普上任半年来，类似的词汇密集出现在美国的公共舆论中，黑压压的笼罩在宾夕法尼亚大道1600号。其内幕之耸动、剧情之跌宕、关系之复杂，让一向脑洞大开的好莱坞都自愧不如。就在围观群众们被这一幕幕夺人眼球的“宫斗”大戏所吸引的时候，特朗普治下的联邦政府这半年来也发生了许许多多人事混乱、运作失调、政策空窗等问题。而当这一切问题整合到一起的时候，会发现如今的联邦政府仿佛是一个慢动作的车祸，正徐徐撞向前方未知的危机。而这辆车的司机，正在忙着玩手机。

如果说之前的几轮人事大洗牌多少还是因为通俄门瞒而不报、医保案一度夭折等外界因素所导致，这次的洗牌则主要是新官上任的白宫媒体办公室主管斯卡拉姆齐对《纽约客》记者的口无遮拦所引发。在采访中，他对白宫幕僚长普利巴斯和总统首席战略师班农破口大骂，直接将白宫西厢剑拔弩张的关系置于镁光灯之下，打破了过去白宫对于内部人事关系矢口否认的禁忌。

斯卡拉姆齐

而后不久，随着医保案折戟沉沙，特朗普随即解雇了在他看来办事不力的幕僚长普利巴斯；临危受命接替幕僚长的前国土安全部部长、四星上将凯利则谏言特朗普把斯卡拉姆齐也炒掉以正风气。加上之前因斯卡拉姆齐加盟而遭排挤的前白宫新闻发言人斯派塞，短短数日间白宫气象为之一新。虽然暂时凯利得到了特朗普的充分授权，将包括其家人在内的幕僚团队全部置于掌控之下，并获准审核其推特发言，但这大好局面能维持多久还是个疑问。

白宫幕僚间的倾轧厮杀，究其原因还是在特朗普。因为特朗普不通政务不懂政策，所以为了避免被人欺瞒，他通过鼓励内斗的方式让下属们争相尽忠。就拿这次事情来说，特朗普不仅没有谴责斯卡拉姆齐的行径，反而对于普利巴斯没有公开回击非常不满。而正又因为特朗普没有固定的政策偏好，出身各个派系的幕僚都试图“挟天子以令诸侯”，通过抓住那支签字笔来推进自己所主张的政策。结果白宫团队意识形态上的分裂在特朗普这一“竞争性管理模式”的催动下造成了白宫政出多门、各派自行其是的严重问题。

而且为了搏出位，高级幕僚们无所不用其极，要么主动向媒体爆料抹黑对手，或者在特朗普爱看的电视节目上大放厥词，或者借助自己的媒体指哪打哪，导致局面不可收拾。而斯卡拉姆齐的那些疯言疯语只不过是这战火不断的内斗的新高潮而已。加上特朗普还经常抛开幕僚、寻求外界老朋友的建议，而这些老朋友也时不时想在“圈内人”面前凸显自己“直达天听”的本事，或者想借为自己或者亲信谋得一官半职，让局势更加复杂错乱。随着通俄门调查的扩大，甚至有迹象显示是特朗普女婿为求自保主动将特朗普儿子和俄罗斯律师见面的事情和邮件泄密给《纽约时报》，堪称同室操戈。

和电视上过家家般的“宫斗”不同，现实中的“白宫风云”对美国内政外交乃至世界局势产生直接的影响。以现任国家安全顾问麦克马斯特为例，他接替因通俄门下台的前任之后，也曾短时间内得到特朗普的信任，甚至将被称为“特朗普大脑”的首席战略师班农移除出国安委的核心委员会序列。但他此举招致他被班农旗下的极右翼媒体布雷特巴特网连篇累牍的攻击，整个极右翼媒体生态圈都在散播有关他或真或假的传闻，直接导致这类网站的“忠实读者”特朗普和他产生间隙。而特朗普为了平衡麦的势力，则否决了他试图撤换的前情报项目高级主管科恩-瓦特尼克，而后者是班农在国安委的盟友。

左：麦克马斯特

而特朗普不仅对政府运作和政策制订毫无经验，还缺少虚心向学的劲头，对于麦克马斯特给他“补课”毫不领情，早在5月就对此任命表示后悔，并开始频繁与麦爆发公开冲突。而后他开始减少与麦见面的时间，在会见俄、澳、以等重要国家首脑的时候也不让麦陪同，甚至在新闻发布会之前都拒绝和麦通气。白宫之后又试图架空麦，不仅在人事任命上横加干预，还试图阻止他参加内阁级会议。

麦虽然在特朗普给俄国人泄露以色列情报、特朗普女婿库什那试图在俄使馆建立与莫斯科直接联系等问题上屡屡给他们“擦屁股”，但特朗普还是反复否决其提出的阿富汗战争的方案。在外面煽风点火的班农则直接将这场打了16年的战争冠名为“麦克马斯特之战”，并鼓动特朗普将麦送往阿富汗做总司令拔出这颗眼中钉，以致麦班二人的矛盾近日已经严重到需要国防部长出面调停的地步。

白宫内核心幕僚的明枪暗箭让特朗普不胜其扰，白宫外高级官员的公然异议则让特朗普政令不行。自上台之日始，特朗普的众多核心竞选立场就屡屡遭遇各部官员们的抵制和反对：水刑虐囚，不行；俄国威胁，真实；边境城墙，无效；宗教禁令，错误；气候变化，威胁……而这些反对声音还是出自各部长们的参议院任命听证会上，让一向好面子的特朗普颜面尽失。

当然，历史上做甩手掌柜、让手下人各尽其才的总统也不鲜见，比如共和党的神主牌里根总统就是一个充分让高级官员各司其职、再由自己拿大主意的成熟政治家。但俗话说“一个好汉三个帮”，再能干的部长也需要一群中高级官员辅佐，而在这方面特朗普政府做的可以说是史无前例的糟糕。

截至目前，联邦政府各部门577个需要参议院批准的岗位仅仅只有124个高级官员走马上任，特朗普的成绩比最近五任总统都差。相比之下，2009年同期奥巴马已经任命了310个人。而特朗普提名的通过率也低得创纪录，仅仅36%的提名人选最终通过参议院批准，而同期奥巴马提名通过率59%。而当这糟糕表现发生在共和党控制参议院多数的情况下的时候，就显得尤为刺眼。

通过率这么低很大原因是特朗普无人可选。因为大选期间得罪共和党各个派系，加上特朗普爱找人背锅、动辄公开责骂部长的粗蛮做法，以及其团队通俄门丑闻越闹越大，让很多两届布什政府的老臣子无意出仕，甚至有人获得提名之后因为担心被牵连而主动退出。因为人选变少，导致连最容易获得任命的各国大使人选特朗普都凑不齐，6月初和民主党爆发口水战的时候仅仅提交了五个人选，而有些提名连材料都交不齐，让参议院非常被动。而像联邦储蓄保险公司这样权力极大的银行监管部门特朗普那边只能找到一个国会众议员的资深助理这个级别的人选，而这人一个月后还推辞了。

而难得几个提名的人选，还因为特朗普团队背景调查疏漏，导致出现候选人履历存有严重瑕疵不得不退出提名的问题。这里最典型的例子就是第一位被提名担任劳工部长的普兹德，他居然被发现其连锁餐饮公司大规模聘用非法移民工作；而教育部长德沃斯则因为资质太差无法得到51票，不得不让副总统投下关键票解围。陆军部长、海军部长的人选也几次三番因为资产庞大难以解决利益冲突问题而放弃提名，其中还有一人发表过攻击同性恋群体的言论而被国会两党议员抵制。

好不容易通过提名的人选也很多人根本不符合他们所任命的岗位的要求。比如农业部的一个负责研究、教育和农业经济的副部长是一个公开的气候变化怀疑论者，他商科博士的学历也完全不符合2008年国会创立这个岗位时所要求相关科学研究背景。历任部长基本上都是核物理科学家的能源部长，如今是一个当年叫嚣要撤销能源部的得州前州长佩里，他最初还以为负责管理核武器和核能利用的能源部是负责石化能源开发的。

如今国防部的8个副部长级高官直到8月1日才一口气通过，53个重要岗位只有13人出勤；而国务院则至今有83个副部长级、特使级的重要岗位空缺；农业部13个需要参议院任命的岗位除部长外其他12个全部虚位以待；教育部负责民权事务、基础教育和政策发展的全部副部长办公室都在积灰。

像那些独立政府机关，如联邦选举委员会、联邦贸易委员会、太空总署等等都是资浅的中层干部代理。就连总统最在意的移民公民事务局、移民执法局、边境海关局也是暂时群龙无首。法官总数不超一千人的联邦各级法院则有超过一百名法官席位等待提名，导致其他法官事务繁重案件挤压，严重威胁司法公正。

如果缺人是各部门唯一的问题的话，或许被保守派誉为史上最合格内阁的部长们身兼多职也能让各部运作正常，但这时候不懂装懂又瞎指挥的白宫又开始搞减员增效、预算缩减的“改革”，并派“锦衣卫”和“总管太监”们下来干涉各部具体运作了。特朗普自己也没闲着，时不时就在电视台抨击自己提名任命的高官，削弱他们在公务员中的权威，让他们更难推进特朗普的政策。

比如国务部一上来就面临2300人的大裁员，堪称史上规模最大的“人事调整”。在特朗普的孤立主义幕僚们看来，国务部的所有人都是危害美国自身利益的国际主义者；他身边的鹰派则认为应该削弱国务部在美国外交事务上的地位和作用。结果白宫对国务部不仅裁员，还计划砍掉30%预算，暂停所有招募，禁止中高层员工换岗，关闭战争罪犯办公室、网络安全办公室等关键部门，解散退休外交官的备用体系，连设立用来培养年轻外交官的奖学金项目都被暂停，形同对国务部“宣战”。同样的事情也发生在劳工部、教育部、环保署等特朗普所不喜的部门。

特朗普的部长们大多也没有他吹嘘的那么精明能干，他似乎也信不过自己任命的部长们。司法部长在国会就自己和俄罗斯大使接触的事情做假口供，不得不回避通俄门的调查，但还是被特朗普在采访和推特上恶意攻击而频频中枪。国务卿至今让人摸不透政策主张和治部思路，和中高层职业官僚互动极少。而他和特朗普关系也不冷不热，在外交事务上被边缘化，大量重要会议因为没有受到邀请而缺席。能源部长连预算编制权都被剥夺，完全是白宫派工作组到能源部接管预算事务。不过他对自己部门也没有兴趣了解，仅仅和前任部长在一起待了几分钟，截至6月份没有听取哪怕任何一个项目的简报。

这样朝不保夕的工作环境自然让大量公务员暗生抵触。如今国务部公务员们士气低落，大量日常运作陷入瘫痪，过去每天都有会议，如今一个星期两次，连每日的新闻发布会也减少频率，但世界上各地的危机并没有因此减少。至今外交官们还在沿用奥巴马时期制订的外交事务指南，因为执政半年有余的新政府没有任何相关指示下达。而在特朗普政府颁布旅行禁令的时候，国务部遍布全球的上千名外交官通过内部抗议信极力反对这个根本没有咨询过国务部意见的荒唐做法。类似的现象几乎遍布联邦政府的每个角落。

特朗普在竞选的时候挂在嘴边的一句话就是他善于谈判，经常在推特上扬言“自己一个人”可以摆平从恐怖袭击到贸易协定在内几乎所有事，配合他多年来在电视中塑造的强者赢家形象迅速收获了共和党无数选民的支持。

但实际情况却大相径庭——自上任以来，特朗普没有通过哪怕一个重要的法案，医改、移民、税改、基建的议案全面停滞，时间表一再延迟，以至于国会缩短休会放假都凑不齐需要的票数，而那些维持政府基本运作的债务上限、预算开支等问题又接踵而来，加上挥之不去的通俄门调查，特朗普在国会至今一事无成。

“ZERO pieces of major legislation”

要通过任何重要的法案，都需要白宫和国会议员们进行深入密切的沟通，确保每一张票都拿到，有的时候甚至需要总统亲力亲为。但问题是，特朗普团队派系复杂，真正和国会建制派们有深厚关系的只有曾经担任过共和党全国委员会主席的前白宫幕僚长普利巴斯和曾担任过国会议员的副总统彭斯。但这两人在立法进程中并没有发挥多少作用，普利巴斯为了防止特朗普做出格的事情还不得不全天候的鞍前马后围着他转，根本没有办法像奥巴马的第一任幕僚长伊曼纽尔那样拿出党鞭作风来催票。

特朗普对于立法进程也在学习过程中，而且经常前后矛盾。比如众议院医保案的时候他先是置之不理安心打高尔夫球，看着通过有难度才强势介入约谈各路共和党议员。他的“谈判”技巧也并没有其书中吹嘘的那么厉害，动不动公开威胁对方说“我不会放过你的”、“你们很多人2018年中期选举都会输的”。结果自由连线的共和党议员们反而以此为傲，更加积极地反对特朗普的政策，把第一次众议院的医保改革法案搞得没法投票。而在最近参议院医保改革法案投票的前夕，特朗普和他的手下们一再犯下类似的错误。

随着特朗普民调支持率一路走低，国会议员们也就更加肆无忌惮。在美国政坛，话语权的多寡主要就是看民意支持率多少。当特朗普挟本党高支持率进驻白宫的时候，哪怕是和他一向有隔阂的议员们也要敬他三分；当他支持率下滑的时候，议员们就会开始保持距离并出现政策上的分化；当他支持率不见有好转迹象的时候，议员们则可能会趁机反攻从总统身上“割肉”捞取自己“反建制”、“不随大流”的政治资本。现在特朗普就处于这种情况，随着民调创下同期史上最低，加上各地此起彼伏的民众冲击议员镇民大会的现象，让越来越多的议员们选择和特朗普切割甚至反制。如今特朗普斩断了白宫和国会共和党的最重要联系——幕僚长普利巴斯，两边沟通将更加困难。

这个大背景下，国会近来连连两党携手捆住特朗普的手脚，先是以近乎全票的方式通过制裁俄罗斯的法案，迫使特朗普签字生效；然后又起草法案试图防止特朗普无理由解雇调查通俄门的特别检察官。而为了避免特朗普借国会休会机会进行“休会期任命”借机炒掉司法部长，共和党国会主动走“形式开会”的方式让特朗普无法得逞；负责审议司法部提名的参议院司法委员会则表示，下半年日程排满，就算特朗普要换司法部长，他们也没工夫伺候了。

如果说白宫和国会的关系恶化还有一个渐进的过程，白宫和联邦司法体系的冲突可以说是从一开始就火花不断。自特朗普在2月初颁布中东六国旅行禁令以来，马里兰州、纽约州、马塞诸塞州、夏威夷州、华盛顿州、加利福尼亚州、明尼苏达州、维吉尼亚州等多地的联邦地区法院都下达判决在不同程度、不同角度上驳斥特朗普政府司法部律师的政策主张，并最终一度在全国范围内禁止该禁令的施行。

且不说该禁令本身合宪性如何，联邦法院系统如此大范围、高强度、跨党派的反对，很大程度上是出于对特朗普本人是否尊重并理解宪法的极度不信任。特朗普已经在多个场合公开表现了自己对宪法的无知：他在电视上公开质疑审理“特朗普大学”的墨西哥裔联邦法官，认为其因为特朗普的移民政策而对他有偏见，这一言论被共和党众议院议长称之为“教科书式的种族歧视”；他在警察学校的毕业典礼上要求警察在未经审判的情况下粗暴对待犯罪嫌疑人，完全无视宪法修正案众多条款对嫌犯的保护；他多次主张基于宗教偏见而对十几亿地球人采取歧视性入境政策，关闭清真寺和对穆斯林社区进行侦防措施，罔顾宗教自由的权利；他还公然主张恢复水刑等一系列被宪法所禁止的刑侦手段……

对于一位几乎对宪法无知的总统，联邦法官有充分理由怀疑其就职宣誓上“捍卫合众国宪法”的有效性。作为宪法的守护者，在还看不到国会有意愿制衡特朗普的情况下，联邦法官们自然有责任起来把危险的总统权力关进笼子。

不过，虽然国会和法院竭尽全力试图约束特朗普超出宪法授权的范围，但他们对于行政部门内部的混乱是无能为力的，对于特朗普政府在外交国防事务上全权也是束手无策的。现在这辆已经失控的汽车什么时候停下来，得看真正的危机埋伏在道路前方的何处了。