国务院新闻办公室于2019年12月30日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请农业农村部副部长于康震、农业农村部市场与信息化司司长司长唐珂、厦门市人民政府副市长韩景义、广州市人民政府副市长黎明、成都市人民政府副市长牛清报介绍首次开展“菜篮子”市长负责制考核情况，并答记者问。
发布要点
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2019年农产品市场运行基本平稳 “菜篮子”市长负责制发挥重要作用
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压实“菜篮子”市长负责制 下一步将从三方面着手
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落实“菜篮子”市长负责制 厦门做法体现在四个“化”上
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加强自给扩大流通 广州从三方面推动“菜篮子”工程建设
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成都健全“三大机制”落实“十条措施” 全力保障猪肉供应
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针对生猪供应偏紧 农业农村部将从六方面落实政策确保市场平稳
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抓好产供稳定促进产销衔接 从五方面构建农产品价格平稳长效机制
国新办新闻局副局长、新闻发言人袭艳春（徐想 摄）
袭艳春：
女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴地邀请到农业农村部副部长于康震先生，请他为大家介绍首次开展“菜篮子”市长负责制考核的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有：农业农村部市场与信息化司司长唐珂先生，厦门市人民政府副市长韩景义先生，广州市人民政府副市长黎明女士，成都市人民政府副市长牛清报先生。下面先请于康震先生作介绍。
2019-12-30 10:00:53
于康震：
女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！每逢年关，肉蛋奶、鱼果菜等“菜篮子”产品供应就会成为老百姓关心关注的事情。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》，强调要保障“菜篮子”产品市场供应。
今年，我国农产品市场供给总体充足、运行基本平稳，部分“菜篮子”产品价格波动幅度较大。受猪周期、非洲猪瘟疫情和不当禁限养等因素的影响，生猪产能下滑导致猪肉供应偏紧、价格持续上涨，带动牛羊肉、禽肉、鸡蛋等出现了一定程度涨价。随着促进生猪生产恢复政策密集出台、落地，11月份以来，猪肉供需矛盾有所缓解，上周五（12月27日）全国猪肉批发市场均价42.89元/公斤，比11月1日价格高峰52.40元/公斤下降18.15%。鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱，水果、蔬菜市场供给保持总体充裕。
小小“菜篮子”，事关大民生，党中央、国务院始终高度重视。2017年，国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》，农业农村部等13部门印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》。今年，由农业农村部牵头，会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了首次考核（考核期2017-2018年度）。前不久，召开了全国大中城市“菜篮子”产品保供座谈会，强调要全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作。
总体上看，“菜篮子”市长负责制考核实施以来，36个城市的市长将“菜篮子”工程作为重要的民生工程，完善体制机制，加大资金投入，强化设施建设，在保障城市供应、稳定市场价格、提高生活质量等方面发挥了重要作用。“菜篮子”产品供给有保障，36个城市大力支持农业产业发展，2018年，蔬菜种植总面积、总产量比2015-2017年3年均值分别增长3.2%、2.5%。各城市加强肉类产品调运和投放，保证了肉类市场供应。“菜篮子”产品流通更高效。36个城市合理布局批发市场和零售网点，形成了以重点农产品批发市场为中心，区县批发市场为枝干，生鲜超市、社区菜店等零售网点为基础的农产品市场流通体系。“菜篮子”产品质量安全建设更有力。36个城市切实落实属地管理职责，建立了市、区（县）、镇（乡）、村四级农产品质量安全监管体系，监测显示“菜篮子”产品质量抽检总体合格率达到97%以上。“菜篮子”管理机制更健全。36个城市制定了生产扶持、市场流通、消费补贴、应急储备等调控政策，2018年“菜篮子”产品总体价格涨幅在5%以内。第三方调查评估显示，市民对“菜篮子”产品供给数量、品类及购买便利性等方面都较为满意。
但一些城市也存在“菜篮子”产品自给能力下降，产地市场体系建设滞后，冷链物流短板问题明显，质量安全监管能力有待提升，存在弱化甚至忽视“菜篮子”产品生产保供的倾向。大中城市是“菜篮子”产品的重要消费市场，是全国市场的风向标。下一步，我们将紧盯元旦春节和“两会”等重要节点，发挥好考核指挥棒的作用，督促推动各大中城市把“菜篮子”工作抓紧抓好，增加猪肉等“菜篮子”产品供应，不折不扣把“菜篮子”市长负责制落到实处。
情况我就介绍这么多，下面我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢。
2019-12-30 10:05:58
袭艳春：
感谢于康震先生的介绍，下面我们就进入答问环节，提问前还是请通报一下所在的新闻机构。请提问。
2019-12-30 10:08:18
中央广播电视总台央视记者：
我的问题是，猪肉是重要的“菜篮子”产品，今年猪肉供应偏紧，大家都很关心生猪生产恢复情况。请问农业农村部在加快恢复生猪生产、增加市场供应方面有哪些具体的举措？谢谢。
2019-12-30 10:12:02
于康震：
谢谢。今年9月份以来，中央和地方出台了一系列加快恢复生猪生产的政策措施，效果已经逐步显现，加上市场行情的带动，养猪场户补栏信心进一步增强，全国生猪生产开始探底回升。据监测，11月全国生猪存栏环比增长2%，能繁母猪存栏环比增长4%。从2018年4月份以来，这是首次出现“双增”的好势头。现在看来，在“菜篮子”里面，猪肉是份量最重的一个部分，所以对此农业农村部高度重视。下一步，农业农村部将着力抓好六个方面的工作，进一步巩固当前生猪生产恢复的好势头，确保明年元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定。
一是牵头抓总推动生猪生产加快恢复。我们要求各级农业农村部门参照我部的做法，抓紧成立恢复生猪生产协调办公室，加强部门协同配合，形成促生产、保供给的合力。督促地方分解落实生猪生产恢复三年目标任务，对前期生猪产能降幅大、至今存栏仍未止降回升的省份，我们将加强指导，以尽快的扭转下降趋势。
二是力促各项扶持政策落实落地。加强调度和督导，确保先期出台的17项扶持政策落地见效。会同相关部门抓紧落实养猪用地纳入农用地管理，不须建设用地审批的政策，允许建设多层养殖设施和林地养猪政策，对年出栏5000头以上的大型猪场项目实行环评告知承诺制、小规模猪场实行备案制，推动扩大抵押贷款试点范围。
三是强化技术指导与服务。大力发展生猪标准化规模养殖，推动在建项目尽快形成产能。把恢复生产和脱贫攻坚结合起来，帮助企业与贫困地区对接。大家可能注意到，上周我们刚刚与国务院扶贫办联合推动大型龙头企业与贫困地区，搞了一个养猪方面的产业扶贫对接活动。通过“公司+农户”等“以大带小”的方式，带动中小养殖场户补栏增养。
四是坚决清理不合理的禁养限养。联合有关部门对凡是超越法律法规范围划定的禁养区，特别是打着环保等名义搞“无猪县”“无猪乡”的，坚决彻底整改。
五是坚持不懈抓好非洲猪瘟疫情防控。进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，切实落实监测排查、应急处置、运输监管等现行有效防控措施。坚持日报告制度，对瞒报、迟报疫情的，严肃追责问责。特别是在冬春季节和生猪存栏快速增长的情况下，这时候疫情风险往往会进一步加大，所以要坚决堵住疫情传播的漏洞，确保非洲猪瘟疫情不反弹。
六是加强屠宰企业监管。部署开展打击生猪私屠滥宰违法行为的专项行动，开展联合执法，严厉打击屠宰病死猪、注水注药、私屠滥宰等违法违规行为，保障猪肉产品的质量安全。谢谢。
2019-12-30 10:25:26
中国新闻社记者：
我们了解到，厦门在落实市长负责制的工作方面做的比较好，请问这方面有没有比较好的经验和做法可以分享？谢谢。
2019-12-30 10:30:44
韩景义：
厦门市委市政府高度重视“菜篮子”建设，认真贯彻落实“菜篮子”市长负责制的各项考核要求。市政府主要领导亲自抓，将“菜篮子”的工作列入为民办实事项目，将“菜篮子”列入政府部门的绩效考核，这个力度还是非常大。同时，不断完善长效保障机制，取得了比较显著的效果。我们归纳一下厦门的做法，主要是体现在四个“化”。
一是“现代化生产”提高生产供给能力。大家知道，厦门地方比较小，耕地相对比较少，所以我们通过向科技要供给，在整个供应体系上，打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供应体系。在本埠基地建设方面，主要是大力提升现代化和规模化，提高科学含量。在外埠基地建设方面，我们与其他兄弟省市建立了紧密合作关系，有效补充了我们本地的供给。比如我们在本地生猪养殖上主要通过集约化、规模化养殖方式，同时建立了外埠基地，外埠基地和厦门享受同等的补贴政策，合作得非常好。
二是“多元化布局”提升市场流通能力。我们现在构建的是“一级批发市场+二级批发市场+超市和农贸市场”三级流通网络。在区域性批发中心方面，厦门的区域性批发中心可以辐射周边地方，不单单是保障厦门，这样充分发挥了“蓄水池”的集聚效应。在合理布局“菜篮子”零售网点方面，现在各个社区的网点平均达到20个以上。同时配套建设冷藏设施，扩大冷链覆盖面和冷藏库容，以确保食品的品质。在发挥国有企业保障主渠道作用方面，我们把批发市场和农贸市场的建设管理纳入到突出的公益性考核，通过以国企为核心，把农产品供应链做得比较完整。
三是“全程化监管”强化安全管控能力。我们重点加强重要产品的追溯体系建设，率先打造从田间到餐桌的全链条可追溯的食品安全追溯平台，现在这个平台已经涵盖厦门6.73万家经营主体，这些经营主体的产品都纳入平台管理。同时，逐步构建全过程管理和风险防控。下一步我们想在防控上多做文章，加大重点供厦食品标准体系建设。
四是“精准化调控”增强市场保障能力。我们完善“菜篮子”的价量监测、储备和应急响应机制，猪肉储备量是国家下达任务的2.1倍。应对非洲猪瘟时，我们采取提高生猪调运的补贴标准、鼓励跨省冷鲜肉的调运、增加替代品的调运补贴等措施，保障市民需求。同时将社会救助和保障标准、物价联动挂钩，落实平价商店制度和困难群众补贴，确保能吃上肉。
下一步，我们将压实“菜篮子”市长负责制，加强市场监测，畅通流通保障，严把食品安全，适时精准调控，落实好稳定生猪生产的各项政策，促进增养补养，保障猪肉供应，确保“两节”“两会”期间“菜篮子”供应的量足、价稳和质优。谢谢。
2019-12-30 10:45:07
经济日报记者：
广州作为超大城市，人口众多，耕地面积少，“菜篮子”保供任务很重，请问将采取哪些措施继续加强“菜篮子”产品的自给能力建设？谢谢。
2019-12-30 10:45:30
黎明：
广州是一座消费人口超过两千万的超大城市，保障全市人民吃得好和“舌尖上的安全”，压力确实不小。广州市委、市政府的主要领导始终坚持以人民为中心的思想，围绕实现老城市新活力，高度重视，亲自部署，具体推动“菜篮子”工程的建设，切实落实好“菜篮子”市长负责制。
我们首先抓的是扩大生产，努力提高自给水平。我们从财政上加强保障，安排专项资金扶持生产基地的建设。规划建设了6家省级“菜篮子”现代产业园。建有26家省级“菜篮子”基地，9家农业农村部畜禽养殖标准化示范场，24家农业农村部水产健康养殖示范场。“菜篮子”主要产品均维持了较高的自给率，比如我们的蔬菜，自给率达到了100%，水产品自给率达到77%，家禽、水果的自给率达到60%。下一步，我们还将继续大力推进“菜篮子”产品的增量提质工作，计划到明年全市蔬菜播种面积要达到230万亩，产量390万吨，自给率保持在100%以上；我们的水果种植面积要达到96万亩，产量63万吨，自给率要维持在60%以上；水产品的产量达到50万吨，自给率达到85%以上。加紧恢复本地生猪生产，推进落实新建8家以上，扩建5家大型生猪养殖项目，加大粪污处理设施的扶持力度，抓好疫情防控，2020年我们生猪年出栏产能要达到80万头，自给率要达到12%。
二是在自身扩大生产的同时，我们鼓励流通，增强调控能力。我们在全市建有35个“菜篮子”产品的批发市场，年总交易量达到880多万吨。其中江南果蔬批发市场是全国最大的水果蔬菜批发市场之一。黄沙水产交易市场是全国最大的水产品进出口批发市场之一。我们还建立起了127个“菜篮子”产品的产业链不同环节监测点，加强价格监测，适时投放市级储备猪肉，增加市场供应，稳定市场价格。我们除了自己不断养殖、种植，还建了大量的批发市场，来保证蔬菜、水果等各方面农产品的供应。
三是大力推进大湾区的“菜篮子”工程建设。根据广东省委、省政府的部署，广州把牵头开展粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设作为贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要举措，订立标准，打造平台，丰富市场供应，吸引了港澳地区和内地22个省区、80个以上地级市到我们这个平台进行合作，认定了生产基地517个。要说明一下，这517个基地里面的12%是来自于扶贫开发的重点县。我们现在开业的销售点已经超过1000个。下一步，广州还将坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，深化改革，扩大开放，进一步加强合作，全面落实“菜篮子”市长负责制，不断提升市民的获得感、幸福感和安全感。谢谢！
2019-12-30 10:50:27
中国日报记者：
刚才于部长介绍今年首次开展的“菜篮子”市长负责制考核情况发现了一些问题，针对这些问题农业农村部将采取哪些措施？考核工作还有哪些打算？谢谢。
2019-12-30 10:50:49
唐珂：
“菜篮子”市长负责制考核，主要考核“菜篮子”产品的生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度这五个方面。目前，首次考核已基本完成。通过考核，各地进一步提高了抓紧抓实“菜篮子”工程建设的责任意识，完善了相关工作的体制机制，也发现了工作中存在的一些不足和问题。下一步，我们将从考核结果的运用、完善指标体系，加强考核检查着手，督促地方压实“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”工程建设，发挥好保供、稳价、促民生的作用。
一是我们将及时向各省区市人民政府通报考核结果，对发现的问题进行一对一反馈，要求各城市结合考核意见，认真对照检查，明确整改责任、时限和措施，加强督查督办，及时反馈问题整改落实情况，切实加强“菜篮子”工程建设，进一步推动“菜篮子”市长负责制的落实。二是我们将根据当前和今后一个时期“菜篮子”工程建设的重点工作与目标要求，结合各地的发展实际，围绕加强生猪等“菜篮子”产品的保供能力建设，重点考核各大中城市猪肉、蔬菜等产品自给能力、产地市场体系建设水平、质量安全监管能力、应急储备和市场调控落实情况等指标，发挥好考核指挥棒的作用，推动“菜篮子”产业的高质量发展。三是充分发挥“菜篮子”食品管理部际联席会议制度机制，聚焦突出问题，加强沟通协调，加大工作力度，强化督促指导，适时赴各地开展调查研究，掌握相关情况，提出意见建议。推动各省区结合自身实际，针对当前和今后一个时期“菜篮子”产品保供重点工作，健全完善体制机制，加大政策支持力度，切实抓好本区域内其他地级城市“菜篮子”市长负责制的落实。谢谢。
2019-12-30 10:57:24
农视网记者：
刚才于部长介绍说，中央高度重视“菜篮子”考核工作，压实地方责任，实施“菜篮子”市长负责制考核。我想问的是这个考核由谁来组织实施？这个考核的评估都有哪些方式？谢谢。
2019-12-30 10:57:53
唐珂：
根据国办文件要求，由11个部委组成的“菜篮子”食品管理部际联席会议，对全国36个大中城市实施考核，两年一考。刚才我说了5个方面的考核内容，每一方面都有详细的指标。比如“市民满意度”就设置了19项指标，由联席会议委托权威的第三方机构，通过入户调查、座谈访谈等方式，合计采集有效样本超过3万个，通过科学的建模计算得出各个城市市民满意度得分。考核结果分为四个等级，90分以上是优秀，75分-90分是良好，60分-75分是合格，60分以下是不合格。各个省的农业农村部门会同有关部门，对本行政区的其他地级城市进行相应的市长负责制考核。最终我们会将36个大中城市的考核结果上报国务院，并同时报中组部备案，所以这是一件非常严肃的事情。谢谢。
2019-12-30 11:07:07
光明日报记者：
我们知道成都是猪肉的消费大市，请问在恢复生猪生产方面有什么具体措施？特别是在元旦、春节期间，将采取哪些措施保证生猪等“菜篮子”产品的供应？谢谢。
2019-12-30 11:07:25
牛清报：
首先感谢这位记者对成都的关注。成都确实是一个猪肉消费的大市，我们有1633万的常住人口，服务人口超过2100万，而且猪肉又是川菜里头的主料，所以在生猪生产和保供受到非洲猪瘟影响的情况下，成都市政府将促进生猪生产、保障市场供应作为重要的民生工程，也是作为切实履行“菜篮子”市长负责制的一个优先事项来保障。我们采取了很多措施，概括而言，建立完善了“三大机制”，推出落实了“十条措施”。
“三大机制”：一是在成都市政府层面，我们建立了一套“日监测、周调度、月考核”的机制，每天监测猪肉的生产和价格，每周对各个市县进行调度，每月进行考核，考核好的要表扬，进度滞后的市县要作检讨性的发言。二是在有生猪养殖任务的县市，实行县市“一把手”任指挥长机制，可以集中资源，促进生猪养殖。三是成都市政府和周边的市州建立了区域生猪生产合作机制，通过这种方式，提升成都市猪肉供应保障能力。
“十条措施”：今年9月，成都市政府制定了促进生猪生产保障市场供应的十条措施。一是进一步夯实生猪发展的任务；二是推动全产业链融合；三是建设现代良繁体系；四是推进产业绿色发展；五是提升生物安全水平；六是加强动物防疫；七是优化产业发展用地；八是强化金融支持；九是完善保障机制；十是加强组织保障。
