中共江西省委 江西省人民政府
关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见
（2025年2月10日）
做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、重要指示和考察江西重要讲话精神，坚持党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强省目标，以改革开放和科技创新为动力，以农业产业化和“四融一共”和美乡村建设为关键抓手，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供基础支撑。
扛牢耕地保护和粮食安全责任，2025年确保粮食播种面积5660万亩以上、产量达到436亿斤，大豆播种面积170万亩以上，油料作物播种面积1216.4万亩以上，产茶油20万吨以上。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升要求，实施粮油作物大面积单产提升行动，集成推广良田良种良机良法，开展吨粮片、高产片建设。因地制宜推广稻渔、稻菇等综合种养模式。推动大豆油料产能提升，加强油茶新造和低产低效林改造。
加强生猪产能调控，确保能繁母猪存栏量稳定在160万头左右。推进牛羊产业纾困，巩固提升优质地方鸡及特色畜禽养殖发展。落实灭菌乳国家标准，支持奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，完善生猪监管机制，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。
严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，推进耕地占补平衡管理平台和非农建设补充耕地储备库建设，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价、验收和后续管护制度。稳妥有序推进耕地恢复和耕地“山上换山下”试点。推进“大棚房”问题常态化监管，持续整治侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题。稳妥有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。推进高标准农田整区域建设，强化工程质量全程监管，高质量完成109万亩、启动111万亩左右建设任务。加强酸化退化耕地治理，分类推进撂荒地利用。加强传统梯田保护。完成第三次土壤普查县级成果汇总。
推进农业科技体制改革，整合农业科研力量。统筹推进种业强农、机械强农、设施强农、智慧强农，因地制宜发展农业新质生产力。整合大专院校、科研院所力量，实施“赣种强芯”现代种业提升工程，提高南繁基地科研育种创新水平，加快省级生物育种创新中心建设。开展20个良种攻关和9个领域关键核心技术攻关，推进16个现代农业产业技术体系和12个农业科技综合体建设。支持中国农业机械化科学研究院江西农业装备研究院建设，推进农机装备研产推用一体化发展和老旧农机报废更新，2025年建设农机装备熟化应用试验场50个、区域农机服务中心10个，农作物耕种收综合机械化率达到76%。建设“云上赣农”数字化平台，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。
推进水网先导区骨干工程建设，加快峡江灌区、平江灌区、井冈灌区、盱江灌区等大中型灌区建设改造，完善运行管护机制。加强水库建设和除险加固，完成4座国家级蓄滞洪区工程建设。加快修复灾毁农田及灌排设施。完成剩余50万亩农田灌溉“最后一公里”问题灌片整治任务。统筹推进农业气象观测站网建设，做好农业生产全链条气象保障。加强农作物病虫害绿色防控、统防统治。持续开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。
全面实施水稻完全成本保险，新增大豆完全成本保险。扎实推进粮食购销和储备管理体制机制改革，统筹做好粮食市场化收购和政策性收购，强化政策性粮油仓储企业规范化管理。建立健全与周边省份粮食产销协作机制，探索开展商品粮异地代收代储合作经营。完善农资保供稳价机制，推广农资集采直供经营模式。加大对产粮大县农村公共服务提升、基础设施建设等项目资金支持力度。
实施大中城市周边现代设施农业更新工程，加强蔬菜应急保供基地建设，2025年蔬菜播种面积稳定在1100万亩左右。开展老旧池塘标准化改造，积极发展大水面生态渔业。利用公益林（天然林）林下空间发展森林食品，丰富“森林粮库”。培育发展生物农业。强化食品安全和农产品质量安全追溯监管，深化农产品药物残留治理。推进粮食生产、运输、储存、加工、消费全链条节粮减损。加强农产品市场信息发布和预期引导。
统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。坚持因户因人分类施策，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，按规定及时落实社会救助兜底保障和医疗救助等帮扶政策，提高农村低保对象等困难群众基本生活保障标准。
按照巩固、升级、盘活、调整原则，一业一策精准扶持帮扶产业发展。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，发挥公益性岗位作用，确保脱贫人口务工就业规模稳定在130.9万人以上。强化脱贫地区农产品产销对接。加强易地扶贫搬迁后续扶持和安置社区治理服务，推广安置点易地扶贫搬迁群众信息统管以及迁入地迁出地公章互认、公共事项共办。加大对欠发达地区振兴发展的支持力度，建立低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
全面开展脱贫攻坚国家投入形成资产清查，制定帮扶项目资产管理细则，加强资产运营和后续管护的监测预警，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。规范资产收益分配使用，完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。
做深做细“土特产”文章，引导各县（市、区）扶持壮大确定的优势特色产业、打造差异化竞争优势，持续壮大稻米、油料、果蔬、畜牧、水产5个千亿级主导产业链和茶叶、中药材2个百亿级特色产业链。实施优势特色产业集群和10个省级农业产业强镇项目，建设10个省级现代农业产业园。推进油茶产业提质增效，2025年油茶综合产值突破650亿元。深入推进省部共建江西绿色有机农产品基地试点省工作，2025年绿色有机名特优新农产品总数达到7500个。
实施农业产业化“双百行动”，2025年销售收入超10亿元的龙头企业达到100家、超亿元的新增100家以上。围绕单品突破，开展产业链招商。围绕企业需求储备实施一批重点项目，开展农产品加工细分行业精准扶持行动，培育壮大龙头企业。引导支持企业数字化智能化设备更新和技术改造，发展农产品精深加工和副产物综合利用加工，延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条。建设10个食品产业园。
完善产销两地冷链物流基础设施和冷链物流干支线网络。支持各类主体协同共建农产品供应链，发挥江西农产品采购商（供应链）联盟作用。搭建农产品产销对接平台，拓展集团消费领域，发展即时消费、流量消费、私域消费等新模式，支持江西农产品进入高端商超、餐饮。加快“赣农宝”等农产品电商平台融合发展，推动县域直播电商发展。实施农业品牌精品培育计划，做大做强“赣鄱正品”品牌，打造一批具有鲜明地域特色的“小美特精”区域公用品牌。推进农业国际贸易高质量发展，支持农业企业参加境外展会，扩大农产品出口。
探索多种形式、各个领域的联农带农机制，推广农业产业化联合体和“优质平台+基地+农户”等模式，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资。引导农民因地制宜发展庭院经济、林下经济和乡村旅游、民宿经济。分类开展适应农民工特点的就业技能培训，培育推介特色劳务品牌，保障农民工工资支付。发展就业容量大的富民产业，用好“5+2就业之家”，鼓励支持农民工、高校毕业生、退役军人等返乡就业创业。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈模式。2025年农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。
