组织人事报丨邹城市：抓实“绩效排名” 激励“关键少数”

济宁改革 · 公众号 · · 2024-12-20 18:15

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摘要：治国安邦，重在基层；事业发展，唯在得人。镇域是推动高质量发展的前沿阵地，领导干部是干事创业的中坚力量。只有以科学精准考核激励基层干部队伍中的“关键少数”发挥作用，才能释放镇域经济高质量发展活力，形成“头雁领航、群雁齐飞”的良好局面。近年来，山东邹城市围绕鉴准查实平时表现、科学量化履职绩效、精准区分干部优劣，探索实施了镇街同职位领导干部“大排名”，依绩效排名管理使用干部，在全市营造了“比学赶超、夺旗争先”的浓厚氛围。2024年，邹城市位居全国百强县榜单第46位，再获山东省高质量发展先进县殊荣，成为全省连续3年入选的3个县市之一、济宁市唯一。

背景介绍

2018年，中共中央办公厅出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求构建完整的干部考核工作制度体系。与此同时，在县乡基层，机关、事业两类身份人员同工同岗的问题非常普遍，按照干部管理权限，组织部门负责考核领导干部和公务员，人社部门负责考核事业人员，既有多头考核、标准不一的问题，又有同工不同考、不同奖的问题。基于此，邹城市结合中央组织部《公务员考核规定（试行）》《公务员奖励规定（试行）》等有关文件精神，配套出台了《关于加强全员绩效考核激励担当作为的意见（试行）》，把领导班子成员考核、机关公务员考核、事业单位工作人员考核整合到一起，探索建立了覆盖全员的绩效考核体系。2021年，邹城市以中央组织部公务员平时考核联系点建设为契机，持续深化绩效管理与平时考核深度融合工作。2022年4月，邹城市融合“考入”“考事”一体推进思路，制定出台了《领导干部履职绩效考核评价办法》，率先开展镇街同职位领导干部“大排名”，取得了公务员绩效管理试点工作的宝贵经验，相关成效得到各级领导的高度肯定。2023年6月，山东省公务员绩效管理试点暨公务员平时考核座谈会在邹城市召开；同年12月，邹城市在中央组织部扩大绩效管理试点研讨班上做典型发言，为全国县级层面唯一代表。

主要做法

（一）聚焦目标引领，让绩效责任“更加明确”。围绕市委、市政府中心工作和上级决策部署，在镇街层面构建“三定”绩效管理模式，推动组织绩效与个人绩效衔接互动。定职责，明确“评什么”。以领导干部实际分工为依据，把分管工作实绩、抓改革落实能力、团结协作情况等作为绩效排名的基本要素。定任务，明确“干什么”。对上级未作明确要求且难以量化、没有意义的指标，一律不纳入指标体系，近两年压减指标幅度超过40%。重点看决策部署是否落实、群众诉求是否解决，引导领导干部把精力用在干实事上。定目标，明确“干到什么程度”。按照“跳起来摘桃子”的原则，锚定争先进位目标，推动各镇街在全国千强乡镇中进位次，在全省和济宁市排名中争前列，充分激发镇域发展活力。

（二）聚焦横向纵向，让绩效评价“更加精准”。针对不同岗位特点，在镇街内部实施同类别领导干部排名，在全市层面实施同职位领导干部排名，实现了横向可衡量、纵向能比较。在实绩鉴定上，拧紧“平时监测、述职评议、年底总评”的绩效链条，从成效和变化两个维度进行“两比”，依据承担任务在全市的排名情况鉴定工作实绩。在多维评议上，遵循“谁管理谁认定”“谁知情谁评价”的原则，围绕“德能勤绩廉”，把政治标准放在首位，统筹考虑树立和践行正确政绩观情况。搭建上评下、下评上、同级互评的“360度”三评体系，形成市级领导测评、主要负责人点评、班子成员交叉互评、中层干部参评的评议矩阵。同时，结合干部调研年度考核等工作实施优劣“双推”，组织推选表现优秀和相对一般的“两头”干部，增强干部使用的系统性和精准度。

（三）聚焦量化赋分，让绩效排名“更加客观”。把“两比”成效、“三评”意见量化为分数、转化为排名，综合评价领导干部履职绩效。针对党政正职，结合市级领导评议、单位民主评议、工作实绩得分，按照一定权重计分，适当凸显领导者的评价权威。其中，市级领导评议，实行排名评价，名次不得并列。单位民主评议，分4个等次量化赋分。工作实绩得分，根据镇街领导班子年度政绩考核成绩统排、分类排名情况，研判确定镇街党（工）委书记、镇长（主任）的绩效排名。对于其他领导干部，结合党政正职评价、单位民主评议、工作实绩得分、推优推劣情况，按职位（职务）确定领导干部排名。每个指标按综合位次和进退情况计分，承担多个指标的取平均值，作为领导干部该项指标计分依据。领导干部在调研考核中被推荐为表现优秀或表现一般的，分别加减分。根据综合得分，对全市镇街领导干部进行绩效排名。

（四）聚焦奖优罚劣，让绩效结果“更加权威”。强化绩效结果运用，把干部“大排名”全员绩效考核、干部调研等结果记入领导干部执行力档案，并做到“三个挂钩”。与选拔使用挂钩。对绩效排名前30%的领导干部，符合条件的优先提拔重用。比如，2023年，镇街同职位排名第一的委员副镇长、纪委书记、副镇长，均被重用为副书记。与职级晋升挂钩。树立鲜明的择优晋升导向，优先为绩效排名前30%的镇街领导干部晋升职级。与评先树优挂钩。年度绩效考核定为优秀等次的领导干部，原则上绩效结果应排在前50%。对绩效排名处于镇街同职位末位的，年度绩效考核不得定为优秀等次，不得作为综合性荣誉的推荐对象。如此一来，从根本上解决了评先树优“轮流坐庄”的问题，真正让“优秀者优先、能干者能上”成为广大干部的行为共识。

来源：组织人事报

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