媒体持续追踪报道的四川凉山悬崖村,引起了中国政府的注意。国务院扶贫办副主任洪天云在今天(7月5日)上午举办的国新办“互联网+”社会扶贫情况新闻发布会上说,类似凉山悬崖村的村落,在中西部地区特别是西部地区高山峡谷地带还是比比皆是,需要下更大的决心来解决。
凉山悬崖村,是位于四川省凉山州昭觉县支尔莫乡的阿土勒尔村,去年5月份因媒体的报道开始为外界所知。这个村处于美姑河大峡谷断坎岩肩斜台地,海拔1400多米,村里通向外界需要顺着悬崖断续攀爬17条藤梯,其中接近村庄的几乎垂直的两条相连的藤梯长度约100米,这个充满危险的崖路上已有多人摔死摔伤。而该村仅是受到关注的一个村落,中西部山区这样的村子还有很多。
“越到最后,脱贫难度越大。”洪天云说,我们最困难的人群、最困难的贫困人口就集中在这些(中西部山区)区域。根据国务院扶贫办公布的数据,中国年收入2300元以下的贫困人口(2010年物价指数),到2014年底是7017万。十八大以来,每年减贫1000多万人口,到2016年底还有4335万。
凉山彝族自治州是我国最大的彝族聚居区,少数民族贫困人口多,属于中国的深度贫困区。而深度贫困区的脱贫是这一届政府重点解决的问题,6月23日,习近平总书记曾在山西太原专门召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。
深度贫困区这个概念,从国家层面主要被定位在“三区”和“三州”,人群也是三类。“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州,国务院曾专门发文并出台相关政策,国家发改委专门对“三州”进行了规划。三类人群是指面上的三个贫困群体,主要包括因病致贫人群,特别是重病和慢性病群体、因灾和市场行情变化以后返贫的人员、贫困老人。
“现在脱贫攻坚还有三年多的时间,不到四年,如果不抓紧早一点把深度贫困地区这个难题攻下来,到2020年就难以如期实现。”国务院扶贫办副主任洪天云认为,这一轮国家脱贫攻坚战存在几个“前所未有”:力度前所未有,全国、全世界对中国扶贫攻坚的关注度前所未有,老百姓的受益程度前所未有。
而去年5月份,国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在凉山彝族自治州调研少数民族地区脱贫攻坚工作时曾强调,实现少数民族贫困群众脱贫是打赢脱贫攻坚战的难点和重点,要精准发力,重视解决好制约脱贫的长期问题,确保全面建成小康中少数民族一个都不能少,一个都不能掉队。
中国的扶贫事业可能还面临着少数“毒瘤”的侵蚀。有四川内江地区的村民向经济观察网举报称,其所在的村子存在扶贫款不到位的情况,家庭条件差的贫困户得不到救济,反而家庭条件好的村干部亲属能得到扶贫款。该村民遇到的现象显然不是个例。2017年1月至3月,国家审计署组织相关特派办与地方审计机关,重点对20个省(自治区、直辖市)158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县进行了审计。审计发现,有105个县的11.34万名建档立卡贫困人口基本信息不准确或未及时更新,有的已置办高档轿车、商品房等未及时退出,个别村干部在建档立卡中优亲厚友,通过分户拆户等方式将不符合条件的亲属纳入建档立卡对象,以此享受帮扶政策。
根据国家审计署6月23日的公告,扶贫资金在地方具体使用中尚需进一步精准聚焦,个别地方存在扶贫举措不实等问题。如教育、健康等精准扶贫政策措施落实不到位,由于统筹整合使用不到位等原因,84个县形成闲置资金19.54亿元,有6.23亿元已闲置2年以上未能盘活统筹使用。
另外,审计署发现,抽查地区中,扶贫资金阳光化管理要求未能有效落实,日常监管不到位,发生骗取套取、违规使用、借机牟利等问题3.81亿元;扶贫项目实施中因脱离实际等未实现预期效果,涉及资金3.3亿元。
可喜的成绩是,国务院扶贫办在前述发布会上表示,扶贫办创办的社会扶贫网络平台——中国社会扶贫网,在全国6省(区、市)共11个地级市进行试点和拓展过程中,共注册爱心用户10万个,贫困户连接上4万个,驻村干部管理员超过1万人。贫困户共发布需求5万件,对接成功1万件,对接成功率20%。
洪天云介绍,这只是多年以来期盼的初步成果。中国社会扶贫网将与东部有关省市协作办建立联络机制,与各部委、各中央企业、全国工商联等建立联系,并推进贫困地区企业利用资本市场资源,通过资本市场促进贫困地区产业发展带动当地经济发展。
除了国家层面的政策和资金支持,中国社会企业、团体、个人也越来越多地加入到这场脱贫攻坚战中来。根据国务院扶贫办负责人的介绍,320个国家层面的中央单位对592个国家扶贫开发工作重点县已进行全覆盖,开展定点扶贫。
全国工商联近两年动员了民营企业26500多家,对全国21000个建档立卡贫困村进行工作对接。如万达集团,与贵州丹寨县签订结对帮扶协议,投入14亿,计划三年内帮助5万贫困人口脱贫;民企的“万企帮万村”行动,截止到目前已经动员了2.65万个企业帮扶了2.1万个贫困村,投入470亿,帮扶了380万贫困人口。这方面的代表,一是万达集团,与贵州丹寨县签订结对帮扶协议,投入14亿;二是恒大集团,投入30亿帮扶贵州大方县,今年又决定投入80亿帮扶贵州毕节市所有的贫困县。
六年前印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出的扶贫要求是,到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。彼时,中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这一新标准的出台,使得全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大到了1.28亿人。这个数字占农村总人口的13.4%,占全国总人口近十分之一。
如今的中国,贫困人口已减少至4335万。按照洪天云的说法,越到最后,脱贫难度越大。因此,这场脱贫攻坚战似乎更具挑战性,但却是改革开放以来最力度、最受寄托的一次冲锋。