【东北亚观察】石破茂访美：内容、变化与日方诉求

时政国关分析 · 公众号 · · 2025-02-16 06:54

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东北亚观察日本组： 郑勋（贵州师范大学）、张琪（云南大学）、林溯（中山大学）。

一、会谈的主要内容

根据本次会谈的纪要和日美发布的共同声明文件，可以将会谈的议题概括为三个方面：安全与军事议题、经济与能源议题、涉中国及周边议题。简要来说，石破茂仍意图通过妥协和退让极力维护与美国的合作关系，来避免东亚局势朝着对日本不利的方向发展。而特朗普则需要日本的配合来达成一系列国内外政策目标。

（一）安全与军事议题

其一，强调美国对日本的保护承诺，包括核保护承诺，并重申日美安保条约第五条适用于钓鱼岛。

其二，加强防卫和安全合作，确认了根据冲绳统合计划（Okinawa Consolidation Plan）对冲绳驻日美军进行调整的重要性。包括在边野古建设普天间替代设施和归还海军陆战队普天间航空站，此外还包括升级美国和日本军队各自的指挥体系。

其三，促进国防装备和技术合作，包括共同开发、共同生产、共同维护，加强盟军供应链，加强美国和日本的国防工业能力。

其四，加强对旅行者的审查，并定期共享信息，以打击犯罪分子和非法移民。

其五，进一步加强美日印澳、美日韩、美日澳、美日菲的安全合作，实现自由开放的印太。包括在第三国部署开放的无线接入网络，提供高质量的基础设施投资。

其六，日本承诺继续增加国防预算。

（二）经济与能源议题

其一，大幅增加双边投资和就业，加强两国产业基础，合作开发人工智能、量子计算、尖端半导体等关键技术，并扩大网络空间的双边合作。

其二，加强经济安全建设，包括通过出口管制进一步促进和保护关键和敏感技术，并增强供应链弹性。并以互利的方式增加美国对日本的液化天然气出口，来加强能源安全。

其三，推动关键矿产供应链多样化的努力，以及在开发和部署尖端小型模块化反应堆和其他先进核反应堆技术方面开展合作。

其四，继续在航空，科学和人类探索方面建立牢固的伙伴关系，包括即将进行的国际空间站任务，以及未来月球表面探索。

其五，石破茂介绍了对美投资的成果，并表示将对美投资额提高到1万亿美元这一前所未有的规模。

（三）涉中国及周边议题

其一，反对中国正当的海上主张（如填海等），反对中国在东海、台海、南海所谓“军事化”和“单方面改变现状”行为。此外，日美双方一方面表示要促进两岸问题和平解决，然而却又支持台湾“有意义地”参与国际组织。

其二，重申朝鲜完全无核化立场。强调需要遏制和打击朝鲜的恶意网络活动以及朝鲜与俄罗斯日益加强的军事合作。此外，日本重申决心立即解决朝鲜绑架日本人问题，美国对此表示支持。

二、与以往会谈相比的新变化

（一）日方承诺带有一定模糊性

2024年4月，岸田与拜登首脑会晤时，岸田提到2027年度的国防预算将提高到2022年度GDP的2%，然而此次石破茂与特朗普会面时，虽承诺在2027年后继续提高国防预算，但没有提到具体的标准和数额。此外，石破茂在会谈中提到1万亿美元的投资承诺，但在正式的共同声明中，以及美国官方的会谈纪录中，都没有将此话记录进去。投资不是一蹴而就的事情，对日本而言1万亿美元投资也是有较大风险的事情，石破茂此行主要是为了“稳住”特朗普，避免双方因经济利益导致政治上的裂痕，故而不便做出十分细致的承诺，而对特朗普来说，石破茂1万亿的表态虽不确定能够完全落实，但日方口头的一句话，在媒体的加持下使他已经“仿佛”完成对选民的承诺。

（二）对华态度更加直接

2024年4月，岸田与拜登首脑会晤时，提到无论在世界的任何地方，都绝对不能容忍因力量或威压而单方面改变现状的尝试，然后提到应继续与中国对话，就共同课题进行合作的重要性。而在石破茂与特朗普会面时，则较为直接地点出了反对中国在东海、南海、台海“单方面改变现状”的行为，同时也未曾提及与中国对话的重要性。一方面，这可能是日本向美表态不会偏向中国，另一方面，也是美国向日本表达自身“不惧华”的态度。而且双方还表示支持台湾“有意义地”参与国际组织，似乎试图重新对华打“台湾牌”。

（三）忽视小国外交的必要性

2024年4月，岸田与拜登首脑会晤时，双方提到进一步加强与东南亚各国和太平洋岛国等各种国家关系的必要性，然而此次石破茂与特朗普会面时，仅提到了加强美日印澳、美日澳、美日菲、美日韩等美国盟友之间的合作。这一点也是特朗普执政风格的体现，他本就不是“多边主义者”，如果说利用掌控力较强的亚太盟友开展“小多边主义”以遏华尚可接受，那么对于采取东盟方式的东南亚国家，基于成本-收益的考量，囿于有限的精力和成功几率，在特朗普看来是优先级较低的事情，他的任内有太多的重要目标想要完成，对小国也许并不感多大的兴趣。

（四）漠视能源合作的环保性

2024年4月，岸田与拜登首脑会晤时，提到加强合作以实现脱碳化等可持续且包容的经济增长，然而此次石破茂与特朗普会面时，仅提到能源合作而不提可持续发展。实际上，日本近年来十分注重清洁能源的使用，此次对能源环保性的漠视可能是日本在迎合特朗普的执政风格。特朗普对环境保护、气候变化等国内国际议题一向持较为冷漠的态度，比如他重新执政后的第二天就重新退出了《巴黎协定》。当经济效益与能源收益冲突时，他会选择前者。对于特朗普来说，在他任内的如何让美国获得最大经济收益是优先的。

三、石破茂政府的核心诉求

（一）维护日美同盟关系

作为日本的重要盟友，美国在日本的外交和安全政策中占据着举足轻重的地位。在政治上，此次美日重申安保条约的适用范围、美国对日本的保护等，试图再次宣扬和展示日美同盟牢不可破的模样。在经济上，通过介绍日本对美投资成果和承诺增加投资，试图换取特朗普对日本钢铁企业收购美国企业一事以及日美贸易逆差现状的谅解。

（二）寻求经济发展新动力

面对全球经济挑战和国内经济压力，石破茂政府希望通过加强与美国的经济合作来寻求新的发展机遇。此次会谈中，石破茂政府承诺大幅增加对美投资，不仅体现了日本对美经济关系的重视，也反映出日本在寻求经济发展新动力方面的迫切需求。通过加强与美国的经济合作，日本希望能够获得更多的市场机会和技术支持，推动国内经济的持续增长。

（三）强化地区安全稳定

在地区安全稳定方面，石破茂政府也希望通过加强与美国的同盟关系来共同应对挑战。随着中国崛起的加速和地区安全形势的复杂多变，日本需要寻求更多的安全支持和合作机会来维护自身利益和地区稳定。此次会谈中，双方就强化防卫力量、深化防卫合作等问题达成了共识，进一步巩固了日美同盟的安保基础。

（四）巩固国内执政地位。

一直以来，与美国总统交流不佳的日本首相，不仅会面临美国的压力，也常常会遭到国内政治人士的质疑，石破茂执政以来已经短暂“中断”过一次，重新成为首相后，石破茂或许也希望通过成功访问美国，来稳定和巩固其国内执政地位。

2025年2月的日美首脑会谈标志着两国同盟关系的再巩固，也展现了石破茂政府在新形势下的政策诉求。通过此次会谈，日美不仅在传统安全领域加强了合作，还在经济安全和科技合作等新兴领域取得了重要进展。然而，日美同盟也面临着诸多挑战，包括如何平衡对华政策、如何协调经济利益以及如何应对国内政治压力等。未来，日美两国需要在深化合作的同时，妥善处理这些挑战，以确保同盟关系的长期稳定与发展。

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二编辑：闫甜甜 ‍ ‍

责编：杨洋

审核：韩锋

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