正文
中国经济导报记者 赵超霖
“我们希望通过PPP国际标准的研究制定工作，推动我国城市轨道交通领域实施真正的PPP。”中国国际工程咨询公司（以下简称“中咨公司”）研究中心主任李开孟，在近日举行的“2017中国（湖南）国际轨道交通产业高峰论坛”上这样表示。
新趋势
李开孟介绍说，PPP是基础设施市场化运作的重要手段，受到世界各国及相关国际组织的高度重视。其中，联合国欧洲经济委员会（以下简称“欧经会”），作为联合国系统负责制定全球经济发展标准规范的重要国际组织，于2015年就提出，要通过制定PPP国际标准，推动实现联合国可持续发展目标。
在欧经会看来
，目前世界各国推动实施的PPP模式，主要关注的是财政资金的如何使用的问题，而对以人为先（People first）和可持续发展等议题关注不够
，因此需要从投资项目的经济价值（Prosperity）、资源环境的可持续利用（Planet）和关注人类福祉（People）等角度重新定义和修改PPP模式，以适应联合国可持续发展目标要求。
李开孟认为，联合国目前实际上是在推动PPP的一种新的形态，这种新型的PPP模式强调满足社会和环境目标的要求；确保公共服务的可获得性，促进社会公平；确保项目具有经济价值，具有可复制性并能产生规模效应；强调公众参与，能让所有利益相关方参与到PPP项目的方案设计和运作。
李开孟强调，“联合国对PPP内涵的重新定义，代表了PPP模式的未来发展方向。其通过PPP模式内涵的转变，不仅对未来基础设施项目运作及产业发展方向将产生重要影响，更将影响相关产业的发展方向，包括绿色制造、生态环保、均等服务的提供等。”
差距
李开孟表示，从理论上看，PPP模式是对基础设施市场化运作实践上的一种总结，最早出现的是以法国的特许经营模式为代表的使用者付费模式，然后出现以英国的公共项目私营融资（PFI）为代表的政府付费模式，并在此基础上总结形成PPP模式。总结而言，客观上包括三个形态：其一，是作为政府采购公共服务工具的PPP；其二，是作为推动区域经济发展工具的PPP；其三，是作为实现“以人为本”及可持续发展目标工具的PPP。
在他看来，“我国目前城市轨道交通领域实施的PPP模式，基本上属于第一个层次，即作为政府采购公共服务工具的PPP。”而这恰恰是我国实施城市轨道交通PPP过程中，出现诸多问题的根源所在。
例如，以“政府采购”公共服务的理念推动实施城市轨道交通PPP，忽略其经济价值的挖掘；将PPP引导到社会投资人争夺工程承包等具体业务，成为大型施工企业争夺PPP项目工程的一场盛宴；强调PPP是地方政府与其所属平台公司所进行的公-公合作，阻碍了城市轨道交通领域的投融资体制深化改革；以可用性付费的名义变相实施加长版的城市轨道交通BT模式；以可行性缺口补贴的名义，使财政资金大量无节制地进行补贴投入；目前的针对单个项目的财政承受能力论证制度，难以有效规避财政未来支付风险；PPP模式的无追索或者有限追索“项目融资”，事实上演变成为政府融资和国企融资，各种财政兜底及过桥融资操作方式不断翻新；“股权投资”演变成为各种形式的名股实债；“长期投资”演变成为各种短期融资方式……
李开孟分析认为，我国城市轨道交通PPP模式实际操作层面存在的这些问题，实际上都还是属于财务、商务层面的问题。而在实际操作中，对国际社会对PPP模式关于挖掘经济价值、实现以人为本及可持续发展目标等内涵的理解还没有涉及，
“这表明我国城市轨道交通领域采用PPP模式在操作理念及目标导向方面仍存在巨大的差距。
”
参与
李开孟谈到，联合国目前推动研究制定的PPP国际标准体系，已经受到各会员国、世界银行等国际组织的高度关注，“而我国也在积极参与。”
2016年年初，中国国家发展改革委与联合国欧经会签署PPP领域合作谅解备忘录（MOU），这是中国政府与国际组织签署的第一个PPP国际合作文件。该谅解备忘录提出双方在政策咨询、标准制定、人才培养等方面深化合作。
2016年4月底，中国专家组赴日内瓦参加联合国首届PPP国际论坛，正式提出牵头组织开展城市轨道交通PPP国际标准研究的申请。经过双方多次交流协商，联合国欧经会于2016年底正式批准由中国专家组织开展这项工作，“而本人成为专家组组长，组织开展相关工作”，李开孟说。
“目前我们已组织了来自全球22个国家的45位国际专家组成专家组，在联合国欧经会秘书处的大力支持下，正按计划开展相关标准的研究工作。”他接着介绍，城市轨道交通PPP标准的制定，强调对过去实施案例的总结，包括世界各国的成功案例，失败案例。
李开孟还强调，标准文本获得批准通过后，并不意味着这项工作结束。“我们还将采用这项标准，推动实施若干城市轨道交通PPP示范项目，通过案例示范，推动资金、技术、产业等领域的国际合作，以PPP模式带动产业合作，促进产业健康发展。然后，通过PPP示范案例的总结，以及联合国各会员国、相关国际组织反馈的意见，对标准文本进行修改完善。”·
相关报道
·
欧经会初步提出PPP国际标准5项原则
日前，中国国际工程咨询公司（以下简称“中咨公司”）在北京通过网络视频系统，组织全球专家召开联合国欧洲经济委员会（以下简称“欧经会”）城市轨道交通PPP国际标准研究制定第五次专家组工作会议。
欧经会经济合作与贸易司司长兼PPP国际卓越中心主任杰夫瑞·汉密尔顿（Geoffrey Hamilton）在会上指出，制定PPP国际标准需要确保其与联合国17个可持续发展目标保持一致，推动绿色、环保、经济繁荣和社会进步，促进跨越性发展、转型性发展和包容性发展。
杰夫瑞·汉密尔顿介绍说，为了衡量一个项目是否符合联合国可持续发展目标，欧经会已初步提出了5项原则：一是平等享有，即项目是否面向公众开放，是否关注弱势群体，是否有助于消除不平等和贫富差距等现象；二是经济效益，即项目是否有价值，是否具有经济可持续性；三是可复制性，即项目模式是否是可以复制以带动更多类似项目成功，是否能够提供教育培训和人才培养的机会；四是气候变化适应性，即项目是否适应气候变化，是否有助于保护当地人群；五是利益相关方参与，即项目是否充分征求了利益相关方意见，利益相关方是否参与了决策过程。
