扩大高水平对外开放、稳外资怎么做？多部门“剧透”2025年工作计划

为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门，广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，形成了 《2025年稳外资行动方案》 。行动方案具有 四个突出特点 ：

• 一是释放了 进一步对外开放 的积极信号。

• 二是 加大政策支持力度 。

• 三是 积极开展外商投资促进工作 。

• 四是 切实解决外资企业关切的问题 。

《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效。

关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》 ，目前，国家发展改革委正在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将 重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保 等领域条目，同时也鼓励外资更多投向 中西部地区和东北地区 。

关于研究出台鼓励外资企业境内再投资的政策 ，初步考虑是：

• 在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；

• 在加强外资企业境内再投资服务保障方面，拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。

截至2024年底， 外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币 。我国通过积极吸引和利用外资引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量的就业岗位，提升了居民生活水平，丰富了商品和服务供给。

今后我国将继续 坚持开放创新 ，通过 积极吸引外资，充分利用全球创新资源和创新成果发展我国新质生产力 。

推动建设更高水平开放型经济新体制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国，国家发展改革委将主要开展以下4个方面工作:

• 系统谋划稳步扩大制度型开放。 会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等 7个领域主动对接国际高标准经贸规则 ，实现规则、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等 4个市场有序推动扩大自主开放 ，扩大对最不发达国家的单边开放。此外，还将推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。

• 制定出台稳外资的具体支持政策措施。 拟会同有关方面修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策等。

• 推动开发区更好发挥引资平台作用。 将结合正在开展的《中国开发区审核公告目录（2018年版）》的修订工作，坚持以制造业和生产性服务业为主，完善开发区土地管理，以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳等为导向引导开发区高质量发展，更好发挥开发区在吸引外资、畅通国内国际双循环等方面的重要作用。

• 加强外商投资服务保障。 会同有关部门组织编写《外商投资中国百问百答》，希望能帮助境外投资者更好了解中国外商投资环境，更好服务外资企业投资落地、生产经营和外籍人员在中国的工作生活。做好标志性重大外资项目的落地服务，目前 前八批66个标志性重大外资项目已完成投资约940亿美元 ，其中33个项目实现了全面或部分投产 ，取得了良好的社会效益和经济效益。今年，还将继续强化项目要素保障，推动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。持续开展服务外资企业专项行动，“一对一”走访外资企业，及时了解并协调解决企业遇到的困难和问题。

关于 外资企业平等参与政府采购 是外资企业普遍关心的问题，中国政府一直高度重视，我们持续优化营商环境的一个重要内容就是要保障外资企业的国民待遇。在《2025年稳外资行动方案》中，提出 “建立政府采购本国产品标准体系” ，就是要明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。

今年 1月我国实际利用外资975.9亿元人民币 ，同比下降13.4%。这个降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降态势。原因是：

• 当前 全球跨境投资（全球FDI）仍然比较低迷 。由于全球经济复苏缓慢，至今尚未达到新冠疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。

• 面临的外部环境依然严峻复杂 。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我国吸引外资产生的影响不可低估。

• 受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局。

除了有所下降以外，还有一些亮点：

• 一是实际利用外资环比增长。

• 二是引资产业结构持续优化。