2001年，因开发资金欠缺等问题，由市政府、鹿城区政府、永嘉县政府组建温州江心公园开发有限公司，将当时一片滩涂的江心西园租给了温州江心西园有限公司开发建设，租期30年。16年来，江心屿一直处于“一岛两治”状态。
7年前，为整合东西两园以提升江心屿，政府斥资修编《江心屿景区整合提升规划》，但至今未能实施。
近日，省委常委、市委书记周江勇主持召开瓯江沿线开发建设指挥部第一次会议，在实地调研瓯江沿岸规划建设情况时指出，江心屿承载着温州人的情怀和记忆，务必要提升档次、挖掘底蕴、精致打造。
远眺江心东、西园 通讯员 潘林昶/摄
2010年前后，政府曾斥资数十万元，由温州市旅游局、温州市鹿城区人民政府和宁波的一家规划设计研究院共同设计、修编规划方案。经两年努力，《江心屿景区整合提升规划（2011-2020）》出炉。
根据该《规划》，记者发现其内容从江心屿的整体空间布局到道路、给排水、电力都重新作了规划，以及景点建筑、绿化景观、餐饮住宿甚至景区的游船、石板路、纪念品、窨井盖、垃圾桶，都针对江心屿的文化特色作详尽设计。
该《规划》2012年12月通过由浙江大学、浙江树人大学、温州大学、温州市规划院、温州市博物馆、温州市委政研室等单位组成的评审会审评，并在当时得到市政府主要领导的肯定。但遗憾的是，这份《规划》一直没付诸实施。
《江心屿景区整合提升规划（2011-2020）》说明书的第一章规划总则已经指出了江心屿的症结所在，“由于江心屿东、西园隶属于两个性质不同的主体，影响了江心屿景区的整体规划、开发建设、资源保护、宣传促销。该规划的首要原则即整合东西两园，形成‘统一规划、统一管理、统一经营’的发展机制”。
江心屿航拍
一位当时参与该《规划》修编的知情人士透露，这份《规划》在设计过程中就困难重重，经过多次修改调整才得以出炉，其至今未实施的阻力主要来自两个方面：
一是江心西园的回收问题。江心西园30年租期未到，政府若要从企业手里提前收回西园土地使用权，要付出的补偿代价很高。
二是岛上革命烈士纪念馆、革命历史纪念馆、英驻温领事馆旧址、浩然楼等诸多景点的业主单位之间难协调。
该知情人回忆，当时，企业和单位的各种利益纠结在一起，一旦涉及利益就会引来各方强烈反响，就会听到许多反对的声音。
远眺江心屿
因历史原因，江心西园原本的业主单位——温州江心公园开发有限公司在成立几年后营业执照被吊销，2010年江心西园的土地权属被划至温州市金融投资集团名下（以下简称金投集团）。
2016年，市政府主要领导正式提出，将江心东西两园整体规划、整体提升，打造成温州的“亮点”。据了解，这些年来，政府方面对江心东西两园进行整合的想法一再被提起，为此，金投集团也配合做了相关评估工作。金投集团委托第三方评估公司，对江心屿进行整体评估，包括绿化面积、建筑物数量等，形成初步评估数据。
江心屿旧貌。美国人杜德维摄于1878至1880年间
温州江心西园有限公司董事长孙国敬说，江心屿在2000年前后,市里对江心屿的定位与现在不同，当初是作为温州市“十大公园”之一来打造的，将其定位为休闲娱乐的城市公园。因此，江心西园有限公司在拿到西园的经营权之后，规划建设了水上乐园、儿童乐园等项目。
2008年前后，市政府对江心屿的发展提出全新理念，“江心屿要开发旅游，打造成温州市的后花园”。
2012年，市国资部门对西园的土地、建筑物等资产进行过评估，希望江心屿东、西两园进行统一规划、整体开发，打破东、西两园“各自为政”的局面，在4A级景区的基础上将其打造成国家5A级景区。但当时，江心西园有限公司以“政府始终没有拿出一份可行的整体规划方案”为由，没有交出西园的经营权。
