大城市落户为什么越来越容易了？

三联生活周刊 · 公众号 · 杂志 · 2024-09-03 12:00

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*本文为「三联生活周刊」原创内容

文｜谢九

过去很多人挤破头也拿不到的大城市户口，现在变得越来越容易了，除了北京之外，全国主要城市的入户条件都已经变得非常简单。曾经牢不可破的户籍坚冰，正在快速消融。

以全国四大一线城市来看，目前还维持户籍高门槛的只有北京，每年通过积分落户的方式放开6000人的指标，其他三大城市，落户门槛已经越来越低，而且落户方式多种多样。

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开放程度最高的深圳，落户门槛最低，35岁以下大专学历加本地社保就可以落户，除此之外还有其他各种途径，真正体现了“来了就是深圳人”的精神；广州40岁以下本科加本地社保就可以落户；上海门槛稍高，但也可以通过社保积累和人才引进等多种方式实现落户。

当深圳、广州和上海都已经大幅放开了落户门槛，其他大城市的落户也就更加容易，除了常见的学历和社保入户之外，还有很多城市可以买房甚至租房落户。总而言之，曾经一纸难求的大城市户口本，现在已经变得越来越容易。

在可预见的将来，大城市户口还将更加容易，不需要通过学历和积分等方式，而是按照实际居住就可以。按照国务院日前发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，要求“放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度”。

《都挺好》剧照

所谓“以经常居住地登记户口制度”，简而言之，就是如果你在一个城市连续居住了半年以上，在当地有工作或者住所，租房也可，就可以到当地公安机关申请为本人或者配偶、子女以及父母办理户口登记。

我国首次提出以经常居住地登记户口制度是在2021年的十四五规划，当时的说法是“试行”，到了今年最新发布的文件，正式变成了“推行”。这就意味着，以居住地登记户口制度将大大提速，大城市落户将变得前所未有的容易。

我国大城市的户口坚冰之所以快速消融，是因为以前很多大城市将户籍捆绑的相关资源视为稀缺品，而将人口尤其是外来人口视为负担，担心过多的外来人口会挤占本市的教育、医疗、养老等资源。但是现在，人口和户籍资源之间的关系彻底颠倒，户籍制度所捆绑的资源含金量下降，而人口才是真正最稀缺的资源。缺乏人口支撑的城市，小到消费大到房地产市场，都将一蹶不振，所以，放松户籍放下身段抢人，才是未来各大城市的生存之道。

过去很多年，轰轰烈烈的城镇化，是推动中国经济高速发展的重要力量之一。随着最近几年经济增速放缓，城镇化被赋予了比以往更重要的期待，依然被视为拉动中国经济的重要引擎。按照官方最新测算，我国的城镇化率每提高1个百分点，可拉动约万亿元新增投资需求，以及2000多亿元的新增消费需求。不过，在中国经济比以往更需要城镇化的时候，中国的城镇化进程出现了放缓的迹象。

《安家》剧照

统计数据显示，我国城镇化率最快的时期是在90年代末到2010年，城镇化率年均提高约1.4个百分点，从2010年到2020年，城镇化率年均1.2个百分点，最近三年，城镇化率年均大概为0.76个百分点。城镇化放缓的趋势越来越明显。

我国城镇化的进程之所以越来越慢，一方面是因为城镇化比例已经很高，而更深层次的内在因素在于，我国严格的户籍制度拖累了城镇化的进程。如果以常住人口的比例来计算城镇化率，我国的城镇化率已经达到了66.16%，但是以户籍人口来计算城镇化率，则只有48.3%，这中间将近18的百分点缺口，就意味着大量流动人口被户籍制度挡在门外。

由于我国大城市的户籍身份绑定了很多社会资源，比如教育、就业、养老、医保以及购房购车的指标等等，对于外地人口而言，没有本地户籍身份，带来的不只是生活上的不便，更是直接提升了生活成本。尤其是随着这几年大城市生活成本越来越高，很多没有户籍身份的外地人口就选择离开。2022年，四大一线城市的人口首次出现了集体负增长，而那些生活成本更低、户籍制度更宽松的二线城市迎来了更多年轻人。

《我在他乡挺好的》剧照

随着出生率下降，2022年以来，我国人口连续两年负增长。随着我国进入人口负增长时代，人口从负担变成了最稀缺的红利，特别是在房价持续下跌的背景下，很多城市的住房库存越来越高，如果不能引入更多的外来人口来消化本地住房，很多城市的房地产市场将很难有出头之日，这最终也会影响到地方政府的财政收入。今年7月份，全国土地出让金同比大跌了37%，地方政府的财政压力可想而知。

即使是暂时没有能力买房的外来人口，获得城市户口在本地扎根之后，至少也可以增加本地的消费。而那些人口持续流出的城市，消费也会受到明显影响。比如北京，今年上半年，规模以上餐饮业利润总额同比大幅下降88.8%，常住人口萎缩也是因素之一。

《二十不惑》剧照

无论是对那些大城市本身，还是对于中国经济，放松户籍管制都已经成为刺激经济增长的必要选择。在经济增长的内在压力之下，户籍坚冰融化的速度会比想象的更快。

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