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清廉海口

忠诚履职勇担当激浊扬清谱新篇——2024年海口全面从严治党综述

清廉海口 · 公众号 · · 2025-01-23 10:37

正文

编者按

2024年，海口市纪委监委在省纪委监委和海口市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神这一主线，牢牢把握全面从严治党战略方针，坚持严的基调、完善严的措施、浓厚严的氛围，纵深推进正风肃纪反腐，有力保障改革发展稳定，全市纪检监察工作高质量发展迈上新台阶，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。1月23日，市纪委十四届五次全会召开，市纪委监委用“2024年海口全面从严治党”综述，回顾这一年全面从严治党工作的主要做法及亮点成效。

抓实党纪学习教育以更高标准更严要求打造纪检监察铁军

2024年，海口市纪委监委把党纪学习教育作为重要政治任务抓紧抓实，坚持一手抓自身建设，一手抓监督推动，以学纪知纪明纪促进遵规守纪执纪，在思想、作风、廉洁、严管上勇于自我革命，始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。

融入日常、抓在经常，推动纪律规矩牢牢刻印在心

开展党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。2024年4月以来，市纪委监委坚决扛牢政治责任，从自身抓起，带头学习、带头阐释、带头推动，在党纪学习教育上走在前、作表率。

市纪委常委会严格落实“第一议题”制度，通过理论学习中心组学习、党纪学习教育读书班等形式开展集中学习16次，深学细悟习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述精神，逐章逐条研读《条例》。建立重点工作“周提醒、周督导、月调度”工作机制，加强指导督促，确保党纪学习教育不偏不虚、见行见效。

为推动纪律规矩入脑入心，市纪委监委坚持以训助学，联合市委党校组建专家师资库，分层级开展纪律处分条例解读，举办专题辅导100场，推动学纪知纪明纪守纪。坚持以案促学，协助市委举办警示教育会、“家庭式”廉政谈话会，编印警示教育读本、制作警示教育片，组织党员干部参观警示教育基地7500人次，用党的纪律校正思想和行动。

坚决维护纪律刚性、严肃性，在监督检查、审查调查、巡视巡察、追责问责等各项工作中，以准确运用“四种形态”为导向严格纪律执行，运用“四种形态”批评教育和处理1791人次，做到关口前移、抓早抓小。多措并举保护干部担当作为，办理“三个区分开来”4人次，澄清正名19人次，查处诬告陷害4人次，开展回访教育97人次，发布典型案例4起，为广大党员干部创造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

从严从实、全面锻造，打造高素质专业化纪检监察队伍

忠诚是纪检监察机关与生俱来的政治基因，是纪检监察干部最鲜明的政治品格。市纪委常委会带头加强政治建设，严格执行请示报告制度，认真贯彻民主集中制。坚持党建引领，各党支部开展“三会一课”、主题党日活动1228次，把临时党支部建在巡察组、专案组上，充分发挥“战斗堡垒”作用。

打造高素质专业化纪检监察干部队伍，必须下大气力提升干部能力素质。突出实战实训，用好清廉海口学堂、业务小课堂等载体打造干部教育培训“流动课堂”，共举办专题培训35期，培训908人次，全市纪检监察干部政治素养、业务水平明显提升。

坚持严字当头，把严的标准贯穿“选育管用”全过程，牢固树立选人用人正确导向，坚持在监督检查、审查调查等工作一线发现、使用干部，全年提拔重用、晋升职级41人次、交流轮岗19人次。加强干部监督管理，市纪委监委主要领导与年轻干部集体谈心谈话，分层分类开展谈心谈话370人次。

规范化、法治化、正规化是纪检监察工作高质量发展的内在要求和重要保障。全市纪检监察机关聚焦破解监督办案实践难题，深化组织制度创新，巩固改革成果，优化监督检查室、审查调查室和派驻机构力量配置；加强基层纪检监察监督，推进区级派驻机构集中办公，充实办案力量。强化制度供给，围绕问题线索处置、谈话取证等事项建章立制，形成制度成果23项，推动制度优势不断转化为治理效能。

坚定不移深化政治巡察努力把巡察利剑磨得更光更亮

全年组织开展3轮巡察，共派出22个巡察组对31个市本级党组织开展常规巡察、对1个市本级党组织开展巡察“回头看”、提级巡察51个区级巡察对象，共发现问题1042个、问题线索189件……

一连串数字晒出了2024年海口市委巡察工作的“成绩单”。2024年，在省委巡视工作领导小组和海口市委的坚强领导下，市委巡察机构坚决落实政治巡察要求，扎实推进巡察整改落实，充分发挥综合监督作用，为加快推进海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设提供了坚强保障。

持续巩固深化政治巡察

巡察是“政治体检”，必须坚持政治定位。

2024年，海口紧盯医疗卫生、平安海口、基层基础建设等重点工作，与医药领域腐败问题集中整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等紧密结合，持续强化政治巡察，深入查找政治偏差，以实际行动扎实推进政治监督具体化、精准化、常态化。

市委巡察机构强化对“一把手”履职用权情况的巡察了解，共撰写“一把手”专题报告19份，为被巡察党组织主要负责人“精准画像”；强化对“关键少数”违纪违法问题的巡察了解，推动查处一批“一把手”违纪违法典型案例，形成了强大震慑。

抓深做实巡察“后半篇文章”

做好巡察“后半篇文章”，关键要在整改上发力。

海口探索建立未巡先改、立行立改、巡后彻改、改后归仓的“巡改一体”闭环机制。巡前制作“未巡先改”清单，梳理出共性问题11个，督促被巡察党组织主动认领、照单整改，22个被巡察党组织对表推动解决医疗卫生等领域民生问题54个。巡中推动立行立改，解决市中医医院“停车难”、村路“出行难”、群众“饮水难”、航道堵塞“出航难”等问题63个，追回资金84.17万元。巡后在“监督一张网”平台增设巡察整改模块，建立联席会商、“红黄灯”处理预警等机制，推动“巡后彻改”，累计推动办件817件，实现巡察整改见真章、动真格、出实效。同时，派出联合督查组对整改情况开展督查指导，协力啃下“硬骨头”，十三届市委巡察反馈问题整改完成率已达100%。

在整改过程中，海口建立覆盖整改全周期的责任体系和制度流程，推动巡察整改情况“一轮一评估”，发布整改评估通报3期；针对巡察整改中暴露出的新问题、新动向，派出1个巡察组对市民政局开展巡察整改“回头看”，加强对整改落实情况的监督检查，有力传导责任压力。

发挥巡察综合监督作用

巡察作为贯通党内其他监督的重要平台，必须充分发挥贯通协调的实践基础和组织优势。

海口不断深化巡纪贯通机制，市委巡察办对党的二十大以来巡察发现的涉及群众身边不正之风和腐败问题“大起底”，梳理民生领域问题和问题线索台账移交市纪委监委；市纪委监委强化巡前通报、巡中跟进、巡后监督等全流程配合，共向巡察组通报有效信息500余条，抽调25名监督经验丰富的纪检监察干部参与一线巡察，不断提升发现问题精准度。

“对巡察本身来说，贯通各类监督意味着不再孤军奋战，可以借力其他监督的优势更好地‘亮剑’。”市委巡察办负责同志表示。

2024年，海口细化出台了巡组协作机制，市委组织部协助对部分市管干部个人有关事项报告进行抽查，对存在问题的责任人视情节进行处理。加强巡察与政法、宣传、统战、财政、审计、信访等部门的沟通协作配合，通报相关信息400多条，帮助巡察组提前进入状态、迅速选准主攻方向。

在提升巡察发现和处置问题线索质效方面，海口探索施行巡察问题线索沟通会商备案实施办法，在信息共享、沟通会商、线索处置等方面不断加强与纪检监察、公安、行政执法等部门的沟通协作，通过巡中会商、处置会商、会商备案、质量评查等方式，实现了巡察组发现问题线索质量、承办部门处置巡察发现问题线索质效“双提升”。

坚持系统施治深化标本兼治一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

2024年，海口市各级纪检监察机关始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退让，强化运用“全周期管理”理念，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

以零容忍态度惩治腐败

反腐败事关民心向背，事关前途命运。2024年，海口市纪检监察机关半点不松懈、丝毫不手软，以坚如磐石的恒心将反腐败斗争进行到底，通报了多起严重违纪违法案件，其中不乏龙舒华、陈明干、李日祥等处级干部。这不仅释放了把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去的强烈信号，也彰显了零容忍态度惩治腐败的坚定决心。全年共处置问题线索1543件，立案878件，给予党纪政务处分959人，留置44人，移送检察机关47人，挽回经济损失2.1亿余元。

重点领域重点整治，以重点突破带动全局，是海口深入推进全面从严治党、打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战的重要抓手。聚焦重点领域关键人关键事，全市严肃查处乡村振兴领域244人、教育领域122人、医药领域88人、公共工程领域161人。坚持受贿行贿一起查，立案行贿人员18人。常态化推进“打伞破网”，处分23人。在高压震慑与政策感召下，99人主动投案，277人主动交代问题，同比分别增长15.1%和58.3%。

面对新型腐败和隐性腐败的迭代变异，海口市纪检监察机关紧紧扭住权钱交易这个本质特征，建立健全“惩、治、防、建”一体发力的治理机制。强化与组织、司法、审计等部门间的沟通配合，织牢织密监督网络，持续完善预防腐败的体制机制，不断压缩权力寻租空间。畅通司法、税务、金融等平台数据交流，紧盯违规经商办企业、期权交易、合作投资、低买高卖等行为，运用大数据分析理念，将信息碎片还原为事实真相，精准发现问题线索。建立“黑名单”“灰名单”制度，通过信用惩戒、资格限制、行业禁入等方式，形成监督合力，让围猎者无利可图。

标本兼治、综合施治铲除腐败滋生土壤

强化不敢腐的震慑，筑牢不能腐的笼子，涵养不想腐的自觉。海口市纪检监察机关坚持在贯通协同、综合发力上下功夫，不断提高一体推进“三不腐”能力和水平。

在保持高压惩治的同时，海口市纪检监察机关坚持把案件“剖”开来看，深入研判腐败阶段性特征和趋势特点，推动建章立制、源头治理。全年共制发纪检监察建议、监督建议125份，成功推动解决问题255个，完善制度机制169项，实现从个案查处到系统治理的跨越。

不仅如此，海口市纪检监察机关将制度廉洁性评估与廉政风险排查防控紧密结合，对49件制度草案开展廉评，提出意见120条；复评18件、提出意见建议68条，有效发挥了从制度上消除漏洞和风险的重要作用。

开展警示教育是一体推进“三不腐”的重要一环。全市各级纪检监察机关坚持以案促改、以案促治，针对典型案件暴露出的突出问题，打出一套“组合拳”，通过组织召开专题民主生活会，引导党员干部深刻反思、查摆问题、严肃整改；拍摄镜鉴系列警示教育片，教育警醒党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；安排职务犯罪案件庭审旁听活动，以“身边事”警示“身边人”，形成强大震慑，认真写好查办案件“通篇文章”。

以文化人、以文润德、以文养廉。海口市纪检监察机关拓展廉洁文化阵地矩阵，升级改造海瑞文化公园、丘濬故居，在全市巡演廉洁文化琼剧《海刚峰》，拍摄的丘濬家风微视频在中央纪委国家监委网站播发。讲好清廉海口故事，建设廉洁文化智库，开展椰城清风大讲堂、微视频、书画展等系列活动，中央、省级重点媒体报道清廉海口建设成效113篇次，全力营造以清为美、以廉为荣的社会氛围。

打造“监督一张网”平台数智赋能防范廉政风险

海口市纪委监委以制度创新为抓手，打造海口“监督一张网”平台，探索用好大数据监督，形成整体协同、全面贯通、智慧监督、有序开放的数智化监督格局。

聚焦完善监督体系推动各类监督主体贯通协同

市纪委监委打造海口“监督一张网”平台，巩固拓展“党委统一领导，纪委统筹推进，各监督主体共建共用”的监督格局，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督等各类监督信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享，合力破解监督难题，实现监督跨区域、跨领域、跨层级、跨部门、跨网络“一网统管”。

据了解，该“监督一张网”平台设置海南封关运作、巡察、营商环境等11项监督工作模块，线上进行全流程管理，解决了一批影响自贸港建设、海口高质量发展的重点难点堵点问题。目前，平台覆盖市、区、镇（街）472家单位，办结监督办件1.2万余件，推动“问题清单”转化为“履职清单”。

紧盯自贸港封关运作“一号工程”，市纪委监委将新海港二线口岸项目建设责任落实情况纳入平台跟踪监督，依托线上发送监督办件，线下派驻组深入指导，联合属地部门聚焦清廉建设、创新管理机制，实现项目“零转包”“零挂靠”，节约资金近亿元，助力打造高效工程、优质工程、廉洁工程。

聚焦预警惩治联动以数智赋能提升监督质效

“监督一张网”平台在贯通省、市26个系统，归集1000余万条数据基础上，探索建立营商环境、教育招生、医保基金等10个监督应用场景、84个专项预警模型，打造“信息预警—问题核查—线索处置—案件办理—以案促改”的数智监督闭环，对发现问题实时预警，实现行权异常“一屏监测”、问题处置“一屏尽览”，精准捕捉行权廉洁风险。截至目前，“监督一张网”平台产生数字化预警信息1556条，形成问题线索88件，处理党员干部117人，其中处分68人。

市纪委监委针对小规模项目往往未进行公开招标，成为监督监管薄弱环节，开发小规模项目串通招投标预警模型，通过跨阶碰撞项目标的金额、企业投标历史、法人股东构成等多维数据，发现并查处3名区爱卫办负责人联合企业串标围标问题。通过以“算力”换“人力”、以科技提效能的数智监督，让党员、干部时刻感受到监督无处不在，深刻认识到只要违纪违法，无论金额多小、藏得多深，都将无所遁形。

聚焦构建数字纪检监察体系着力铲除腐败滋生土壤和条件

忠诚履职勇担当 激浊扬清谱新篇——2024年海口全面从严治党综述

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