朝鲜半岛局势是2017年上半年亚太地区安全最大的看点，背后的因素是多样化的。从朝鲜频繁试射导弹到特朗普政府高调提出对朝“战略耐心”政策已经结束，再到文在寅成为韩国新总统，改变了过去十年韩国保守派执政的格局。在这样的背景下，朝核问题的演变进入一个新的历史性转折期。6月29日-30日，文在寅访问华盛顿，与特朗普举行首度会晤并发表了《联合声明》。人们关注的是，美韩新政府此次究竟如何在对朝政策上“对表”，特朗普-文在寅时代的美韩关系能撬动半岛无核化进程吗?
文在寅总统启程前往华盛顿与特朗普会晤之前，韩国国内和国际媒体对美韩关系的未来前景不乏忧虑。根本原因是文在寅政府的韩国进步派政府的性质和其对朝政策的回摆。上一次韩国进步派力量执政是在1998-2007年期间的金大中和卢武铉政府。尤其是卢武铉政府提出的对朝“阳光政策”，既强调不能容忍朝鲜的军事挑衅和追求大规模杀伤性武器的企图，又主张“无条件”和朝鲜恢复接触和对话。“阳光政策”的实质是不以朝鲜的行为改变作为南北韩交流的前提，而是通过积极的接触、交流和援助，改变朝鲜观念与政策。而2007-2016年李明博-朴槿惠-黄教安政府的保守派政策，则是强调朝鲜必须改变现行挑衅政策、至少停止大规模杀伤性武器开发，才能恢复南北对话和、对朝援助和正常的经济交往。
文在寅总统作为卢武铉总统当年的“亲密战友”和政治遗产的继承者，上任伊始就强调韩国的对朝政策将会重回“阳光政策”。而特朗普政府目前不仅要保持对朝最大限度地施压，更不愿意降低美朝对话的门槛。特朗普本人多次表示，只有在朝鲜放弃核武器的条件下才能恢复对话。美国大学生沃恩比尔从朝鲜释放回国之后很快死亡的事件，激化了美国国内的反朝情绪。特朗普政府的朝鲜政策中短期内只会保持“寒冷”、而不会考虑“阳光”。
然而，如果美韩两国在对朝政策上“各唱各调”，文在寅政府不顾华盛顿的反对，决定和朝鲜恢复对话和接触，美国政府力主同盟协调框架内协调的对朝政策的整体性将面临崩溃。美韩执行不同的对朝政策，也将给予朝鲜拒绝弃核有新的“外交空子”可钻。6月29-30日的首次“文特会”的核心问题，就是要弥合双方在对朝政策上的裂缝，重塑美韩同盟中“大哥”与“小弟”关系中同盟利益与韩国自主意志之间的平衡。
纵观文在寅总统在美国三天的访问进程，韩国方面为了既拉住韩美同盟、又能坚持自身政策的相对独立，可谓煞费苦心。整个访美过程做了精心设计，有三大很有意思的看点。
首先，文在寅在华盛顿大打韩美同盟的“感情牌”。在美韩首脑会晤之前，文在寅首先访问美国国家海军陆战队博物馆，为朝鲜战争中的长津湖战役纪念碑献花。长津湖战役是朝鲜战争时期的著名战役，中国人民志愿军9兵团取得了长津湖战役决定性胜利，将当时朝鲜东北地区的美军赶到了三八线以南。文在寅总统的父母就是在长津湖战役的尾声，在朝鲜的兴南港在美军帮助下撤退到了韩国。文在寅在为长津湖战役纪念碑献花之后发表演讲，强调韩美同盟是在炮火中“鲜血浇筑的血盟”，并将发展成为“更伟大、更稳固的同盟”；表示“若没有长津湖勇士们，没有兴南撤退作战的胜利，我的生命就不会开始”。
其次，大打韩美同盟的“价值牌”。在美韩首脑会晤后的联合记者招待会、还是两国发表的首脑会晤“共同声明”，两国都强调韩美关系是基于对自由、人权和民主的“共同价值”，是“价值联盟”，并赋予这一联盟“全球含义”。换句话说，美韩同盟的增强和提升需要跨越朝鲜半岛，为两国在全球范围内促进“自由价值”和美韩共同利益服务。这一“价值牌”，是两国领导人努力想要进一步弥合90年代末韩国“进步派”政治力量在对美关系上的“距离感”，建立跨越韩国国内政治左、右差异的韩美同盟。美韩首脑《共同声明》更是提出，两国甚至将扩大“美韩同盟的范围”，暗示不排除美韩同盟与美日同盟未来的“接轨”，预留建立和发展美日韩三边同盟的政治空间。
第三、大打韩美同盟的“利益牌”。两国领导人在会晤后的联合记者招待会上，都特别强调美韩同盟对各自安全、安全、经贸和战略利益的重要性，强化利益互补与同盟协调基础上的关系发展。特朗普表示，理解韩国政府在对朝政策上主张，文在寅总统则大谈和美国加强朝鲜政策合作的重要性。然而，有意思的是，在特朗普所关注的重新谈判美韩双边自由贸易协定问题上，双方却基本各执一词。美方强调韩国愿意与美国建立新的政府机制，“重新谈判”双边FTA；但韩国只是表示愿意反映美国在贸易问题上关注，解决特朗普所言的双边贸易“不公平”问题。美韩双方要真正弥合双边经贸关系上的争执，看来还有一段路要走。这也是特朗普政府当前同盟政策所面临的一大困境：在安全议题上，美国和同盟体系内国家的协调似乎比较顺利，但一涉及到经贸议题，特别是特朗普要力压盟友在经贸问题上让步，无论是亚洲还是欧洲的美国盟友，似乎更愿意坚持自己的主张。
第一次“文特会”落幕了。从目前来看，双方在朝核政策与经贸摩擦这两大议题上所取得的共识，象征意义似乎要大于实质性收益。文在寅政府在对朝政策问题上的调整究竟将走多远，将会对未来美韩政策的对朝影响力有着重大影响。
朝鲜现在是“软硬不吃”，既拒绝了文在寅政府上台后迅速批准的8个民间团体的对朝人道主义援助建议，也拒绝和青瓦台就恢复民间管道接触进行直接对话，平壤的媒体也再三将文本人和他的主要内阁幕僚呵斥为“美国走狗”，只是强调需要重启2002年朝鲜半岛南北双方的“615宣言”，暗示韩国需要将南北关系置于美韩关系之上。如果朝鲜继续进行导弹试验和核试验，文在寅政府即便想要重新捡回“阳光政策”，也将面临巨大的国内和国际压力。
然而，文在寅政府上台，对于打破朝核僵局、降低半岛紧张局势，是一次难得的机会。韩国进步派力量历来主张在对朝政策上奉行接触和对话政策，反对保守派的一味的压力和孤立政策，这本身有利于朝鲜半岛的稳定与和平。目前韩国国内民意，也有利于文在寅政府推行的对朝对话政策。根据韩国媒体的调查，韩国受访民众80%认同与朝鲜的对话，超过50%的韩国人支持重启开城工业园区。文在寅政府的朝鲜政策如何在国内支持力量与美国压力之间保持平衡，如何在落实韩国的自主意志与寻找韩国在朝鲜问题解决进程中的“韩国方案”之间保持平衡，仍然是一次“文特会”不可能真正解决的问题。
第一次“文特会”传递的两个信息需要高度警惕。一是在美韩此次首脑会晤，在公开透露的信息中刻意避而不谈“萨德”系统部署问题，继续罔顾中国等国在“萨德”部署问题上的合理关注。这是一种令人无法接受的、东亚区域安全秩序中的“同盟傲慢”。二是未来东亚双边军事同盟扩大为三边、甚至多边军事同盟的问题。这种意在改变东亚地缘战略格局现状的做法，有可能带来东亚地缘政治的再度分裂。■
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朱锋
盘古智库学术委员，南京大学国际关系研究院院长、中国南海协同创新研究中心执行主任、特聘教授。长期从事安全地区安全的研究和教学，学术专长为大国关系与海洋权益斗争、中美日安全关系、东亚区域安全、核不扩散问题等。曾在美国哈佛大学费正清东亚研究中心、美国战略与国际安全研究中心(CSIS)、英国杜兰大学、新西兰维多利亚大学、美国布鲁金斯学会等多所国际著名的大学或研究机构担任过访问学者或访问教授。主要代表性专著有：《人权与国际关系》《导弹防御系统与国际安全》《风云2001》《国际关系理论与东亚安全》《中国崛起：理论与政策的视角》等。
