【提示】推动数字贸易和服务贸易高质量发展！上海发布实施方案

上海发布 · 公众号 · 上海 · 2025-01-18 19:24

正文

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，全面推动数字贸易和服务贸易改革、开放、创新，打造深度链接全球的数字贸易国际枢纽港和服务贸易全球枢纽节点，市政府办公厅近日印发《上海市推动数字贸易和服务贸易高质量发展的实施方案》。

本市如何加快塑造数字贸易发展新动能新优势？为发挥服务贸易对形成和发展新质生产力的作用？如何进一步激发创新动能，拓宽服务贸易发展空间？如何营造更加优越的数字贸易和服务贸易发展营商环境？来看市政府办公厅的解读↓

一

政策制定背景

党的二十大报告指出，要“推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。” 2024年8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于数字贸易改革创新发展的意见》，8月29日国务院办公厅印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》,对新形势下数字贸易和服务贸易高质量发展作了全面、系统的部署，是今后一个时期我国数字贸易和服务贸易发展的重要指导性文件。

近年来，上海数字贸易和服务贸易发展势头较好，数字交付服务贸易和服务贸易长期保持全国各省市首位。2023年，我市实现服务进出口2089.6亿美元，占全国比重为23.9%。其中，数字交付服务贸易进出口1043.7亿美元，占全国比重为30.1%。为深入贯彻落实国家文件要求，进一步推动上海数字贸易和服务贸易改革、开放、创新，本市制定了《上海市推动数字贸易和服务贸易高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二

政策制定原则

本次出台《实施方案》，围绕落实国家关于数字贸易和服务贸易的新要求和新任务，聚焦发展数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易等数字交付服务贸易及数字订购贸易等数字贸易细分领域，以及国际航运、国际金融、与货物贸易融合发展的服务贸易、绿色服务贸易等服务贸易领域和模式，推进制度型开放，壮大经营主体，促进资源要素跨境流动，具体包括四个方面：

一是抢先释放对接数字规则的制度红利。上海数字交付服务贸易发展能级高，是服务贸易高质量发展最主要牵引。要以规则对接为引领，在数据跨境流动、贸易数字化、增值电信开放等方面率先破题。二是顺应数字技术变革打造竞争新优势。数字技术极大提升了服务的可贸易性，要聚焦人工智能、区块链、云计算等前沿技术应用，通过数字技术赋能推动贸易模式创新，大力培育数字贸易新模式新业态，加快传统服务贸易数字化转型。三是“五个中心”协同提升贸易能级。在“五个中心”建设过程中，对标先进的国际贸易中心城市，拉长板、补短板，加快发展高端航运、国际金融、绿色贸易等服务贸易，持续提升上海在全球贸易网络中的影响力和竞争力。四是加强开放合作。上海经济外向度高，贸易合作伙伴覆盖全球主要发达国家和大部分新兴市场。要发挥好上海外向型经济优势，在不断巩固传统市场的同时，积极扩大新兴市场。

三

相关问题解答

Q1：

本市发展数字贸易和服务贸易

下一阶段的预期目标是什么？

本市将进一步顺应全球经贸发展趋势，大力推进首创性改革、引领性开放，加强改革系统集成，全面推动数字贸易和服务贸易改革、开放、创新。《实施方案》提出的预期目标是力争到2029年，全市服务进出口规模达到2600亿美元，数字交付服务贸易规模达到1300亿美元，占服务贸易的比重达到50%左右，打造深度链接全球的数字贸易国际枢纽港和服务贸易全球枢纽节点。

Q2：

本市如何加快塑造数字贸易发展

新动能新优势？

近年来，数字贸易蓬勃发展，已成为国际贸易发展的新趋势和世界经济的新增长点。党的二十届三中全会提出，创新发展数字贸易。《实施方案》提出包括数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易和数字订购贸易等数字贸易细分领域的具体支持措施，突出开放的制度软环境建设，突出基础设施硬环境优化，促进数字贸易改革创新发展。

具体包括以下三个方面：一是大力发展数字交付服务贸易。主要包括先行先试增值电信扩大开放、以文化贸易为重点扩大数字产品贸易、发展高端服务外包拓展数字服务贸易、加快推动数字技术贸易与产业协同发展等4项任务，进一步扩大开放，提出促进数字交付服务贸易重点领域发展的举措。二是扩大拓展数字订购贸易。主要包括优化跨境电商海空运监管模式、强化跨境电商金融服务支持、推动扩展跨境电商进口业务等3项任务，积极促进跨境电商发展。三是适度超前布局数字基础设施。主要包括加快建设和扩容高水平网络基础设施、布局高性能算力基础设施、建设区块链和语料库等高质量数据基础设施等3项任务，夯实数字贸易发展根基。

Q3：

为发挥服务贸易对形成和发展新质生产力的作用，本市将如何进一步激发创新动能，拓宽服务贸易发展空间？

服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域。党的二十届三中全会进一步对“创新提升服务贸易”作出部署。《实施方案》在贯彻落实国家文件要求的同时，结合上海城市功能及产业发展实际，一方面将服务贸易促进工作与上海“五个中心”建设协同，推动高端航运、国际金融等服务贸易重点领域发展；另一方面，顺应服务业与制造业融合发展趋势，加强服务贸易与航空、绿色产业等我市特色产业的联动。

《实施方案》明确了4项任务。一是加快数字赋能航运服务贸易，包括借助数字技术赋能，建设智慧港口，加强电子单证流转及应用，建设航空货运信息综合服务平台等。二是加快发展金融保险服务贸易，包括提升人民币跨境支付系统功能，在临港新片区打造国际再保险功能区等。三是建设与航空产业配套的服务贸易体系，包括建设航空资产交易平台，打造航空金融贸易生态等。四是大力发展绿色服务贸易。包括支持绿色技术和服务进出口，深化碳排放权交易市场建设等。

Q4：

本市将如何加强本市数字贸易及服务贸易企业主体培育和区域载体建设？

《实施方案》以企业需求为导向，针对头部企业和中小企业发展的不同需求，以有较强创新能力和影响力的领军企业和外向度高、具有独特竞争优势的中小型企业为目标，加大企业主体的培育力度。主要有以下两个方面：一是提升领军企业能级。包括每年更新《上海市服务贸易促进指导目录》，明确促进方向；加大技术先进型服务企业培育力度；支持企业参与国际标准制定与推广等。二是实施服务贸易中小企业发展计划，包括鼓励各区设立创新企业孵化器，优化服务贸易出口信用保险服务，对接国家服务贸易创新发展引导基金等。

《实施方案》着力建设高水平开放平台，深化数字贸易和服务贸易国际合作，打造贸易发展高地。主要有以下两个方面：一是发挥国家级对外开放平台引领作用，深入建设上海DEPA合作区和“丝路电商”合作先行区。二是加快我市相关区域载体建设。建设国际数据经济产业园，在浦东新区、虹口区和杨浦区打造特色领域贸易集聚区，推动海关特殊监管区域业务重点向数字贸易和服务贸易拓展。

Q5：

本市如何营造更加优越的数字贸易和服务贸易发展营商环境？

《实施方案》贯彻落实国家文件要求，积极推进要素流动型开放与制度型开放相结合，“边境上”开放与“边境后”准入相衔接，对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动提出一系列便利化举措。

为着力打造稳定透明可预期的制度环境，提出以下4项任务：一是促进和规范数据跨境流动，包括制定中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区）数据跨境流动负面清单及操作指引，支持企业便利访问国际互联网等。二是便利自然人跨境流动，包括加快建设东方枢纽国际商务合作区，优化APEC商务旅行卡申办服务，推行外国人口岸签证预受理服务等。三是优化跨境资金流动管理，包括支持资金池业务在数字贸易和服务贸易跨境资金集中管理环节应用，支持银行行内系统数字人民币全球结算中心建设等。四是发挥会展贸易促进功能，包括办好世界人工智能大会、浦江创新论坛、北外滩国际航运论坛、上交会等展会，支持企业参加海内外知名展会等。

Q6：

下一步如何推动《实施方案》有效落实？

《实施方案》要求加强组织实施，针对服务贸易发展特点，提出由上海市推进上海国际贸易中心建设领导小组牵头数字贸易和服务贸易高质量发展工作。

《实施方案》明确了各项任务的职责分工，要求领导小组各成员单位和各有关单位按照职责分工，促进本市数字贸易和服务贸易高质量发展。

《实施方案》全文可点击“阅读原文”查看

资料：市政府办公厅

编辑：康玉姗