城市管理涉及多主体、多层次、多阶段、多领域、跨专业,被认为是典型的复杂系统,与大数据对复杂性的应对正好契合,大数据是创新2.0时代城市管理的重要技术。
北京城管十分重视大数据的探索和应用,通过“感知、分析、服务、指挥、监察”“五位一体”物联网平台构建,强化了城市数据的感知、分析和应用,以人为本推进基于创新2.0的智慧城管建设。
通过物联网平台,我们实现对全市环境秩序的实时感知,包括对重点点位的视频巡查,以及执法车车载视频回传、施工工地噪音监测、执法人员执法城管通智能终端巡查,哪里市民有反映、哪里出现问题马上在指挥中心大屏能看到,大屏上还有对这些数据的实时分析,我们叫高发事件、高发时间、高发地段的“三高”数据分析,根据这些分析,我们指挥中心提出“感知数据驱动的高峰勤务模式”,科学部署勤务力量,以科技换人力。
同时,全市城管执法资源也在大屏上一目了然,人在哪、车载哪、车上都有谁,一有突发事件能迅速对附近的执法人员进行调度指挥,高效应对。执法城管通移动核录是大数据采集与应用的重要手段,我们当前正在着重研究推进。
创新2.0强调以数据为驱动、以人为本,人民城市人民管。在我们的“我爱北京”城管地图公共服务平台及市民城管通APP上,市民不仅可以参与举报、投诉、咨询、建议,还可以在地图上给我们的数据挑错,参与我们的数据建设。“我爱北京”平台整合了微信、微博、舆情、信访等多渠道的服务。我们还在国内较早开展了政府开放数据的尝试,将城管执法网格责任、执法数据、便民菜站等数据集放到了“我爱北京”供公众下载,方面社会更好参与城市共治。
城市管理各类事件都是由人引发的,而且城市管理服务的对象也是市民。因此,城市管理,首先要把“人”搞清楚。我们现在有了城管热线数据分析,对环境秩序情况、执法人员的状态有了感知手段,但是,对我们的服务对象,对市民群体及其在城市中的实时流动情况还掌握不够。这正是互联网企业和电信运营商的长项。我们下一步,将通过和这些数据企业的合作,进一步开展基于社会感知数据的市民画像和城市人流分析。
创新2.0时代的智慧城管,不仅仅要见物、见事,更要见人。其中,城市管理大数据建设至关重要,不仅要有政务管理数据的建设,更要有社会感知数据的整合应用。只有这样,才能真正做到基于数据感知和分析的“五位一体”智慧城管。