来源：现代咨询
作者：吴一冬
在《
原创|政策密集发布，城投行业的投资机遇在哪里
》一文中，对近期的“国办发7号文”、“国发7号文”和“国办函20号文”以及相关的重要会议进行梳理形成脉络，可帮助读者更为清晰的了解和认识到当前绿色低碳经济发展的紧迫性。
本文主要从园区资源循环利用、污水资源化利用、废弃物资源化利用、垃圾回收再利用、农业废弃物资源化利用等领域，结合部分地区政府融资平台投资和运营绿色产业项目的案例，提出了在绿色化项目中如何获得国家资金和绿色金融支持，为政府融资平台在绿色低碳经济发展方面，在找准产业定位和探索绿色化转型方面，为实现企业的可持续、高质量发展，提供一些思路。
政府融资平台
绿色化转型的切入点
（一）园区资源循环利用
“无废城市”在2018年12月底，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中首次提出，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。作为“无废城市”的实施推进载体，采取对园区资源循环利用，则是“无废城市”建设中的重要一个方面，也是承载循环经济发展的核心空间载体，承担着新型城镇化建设，提高城市资源高效利用的重要职能。
国办发7号文
推广资源循环利用，推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。推进重点行业生产过程中废气回收和资源化利用。
园区资源循环利用，是建立综合性的废弃物管理体系的过程，对园区资源科学合理分配，多余的能源可作为其他项目的能源使用，实现资源的高效使用，提高能源的综合利用率。如固废、废水通过处理实现能源梯级利用和水资源循环利用。当然，该循环利用模式的打造，依靠任何一家单位机构去完成是不现实的。作为具有丰富的城市基础设施建设和公共事业运营经验的地方地方融资平台来说，在建造和技术上提供强有力的支撑，同时，作为链接政府和有效市场的重要纽带，可更高效的统筹和利用好各类社会资源，如资金和智力支持等，来保障相关项目的顺利实施和运营。
盐城市城市建设投资集团
集团所属静脉产业园建设开发公司与南京格洛特环境工程公司联合建设中国首个生活垃圾焚烧飞灰高质协同资源化利用项目，是盐城市全域“无废城市”的重点工程，生活垃圾飞灰的全量资源化利用解决了省推行的危险废物趋零填埋难题的关键。由江苏省生态环境厅、省发改委向国家部委推荐申报“华东区域特殊危险废物集中处置中心”。该项目利用处置飞灰6.6万吨/年、废酸12万吨/年、废盐10万吨/年，计划于2024年4月投运。此外，市静脉产业园是省内设施最完善、功能最齐全的垃圾集中处理产业园。
（二）污水资源化利用
近期，我国首部节约用水行政法规出台，《节约用水条例》（以下简称“条例”）。《条例》的出台表明我国正面临缺水较为严重的局面，水资源节约、水环境保护、水生态修复，已迫在眉睫。在《条例》和国办发7号文中，均有重点提及要加快推进污水资源化利用，实施再生水循环利用工程。因此，污水资源化利用将加快推进。
国办发7号文
加强再生资源高效利用，加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。
污水处理作为公共事业类中的重要组成部分，为多地地方融资平台一项重要的主营业务在经营，不乏有多家具有城投属性的水务企业完成资本上市，对促进地方融资平台提升在污水收集和资源化利用建设工程上的建造水平起着关键作用。更有部分地方融资平台不仅具备较强的建造能力，在水资源过滤工艺技术上也实现了重要突破，提升用水质量和保障用水安全。
广州市水务投资集团
集团采用多点进水、多处内外回流改良AAO工艺以及先进的MBR膜工艺、传统砂滤池工艺，2023年前三季度再生水回用量达约4.89亿吨，利用率达40.52%。将再生水广泛应用于河涌生态补水、净水厂生产过程和市政环卫行业，实现水资源良性循环。在中心城区13座净水厂周边共设置39个再生水回用取水点。将再生水用于热力电厂工程冷却用水有偿使用，推进工业节水减排；作为洗车用水，有效降低企业成本。使用再生水作为琶洲西区地下综合管廊工程工地建筑施工用水，进一步拓宽再生水使用场景，探索形成可复制可推广的污水资源化利用模式。
银川市再生水开发利用有限公司
公司全面负责再生水设施投融资、建设运营和推广利用，积极吸引社会资本参与，推进再生水循环利用市场化、稳定化。打通再生水-黄河水-产业用水通道。打造目标明确、任务清晰、支撑有力的再生水循环利用试点“银川路径”。
武汉市城市建设投资开发集团
集团所属水务集团以“基于TRIZ理论在滤池工艺测试中的运用”荣获2023年中国创新方法大赛全国总决赛三等奖。该项技术改善了工艺测试工具、优化自来水滤池反冲洗系统，较好地解决了行业中自来水过滤系统普遍存在的滤池工艺参数测试复杂的突出问题，实现了滤池的充分过滤，使得浊度远优于国标规定值。
工业化和城镇化的快速推进，资源消耗量持续增加，产生大量废弃物，包括城市生活垃圾，如厨余垃圾等，以及大宗固体废弃物，如建筑垃圾，工业固废等。废弃物的增加使得生态环境保护、资源安全与经济发展的矛盾日益凸显，以及“双碳”战略目标的制定，对绿色经济发展提出了更高要求。作为推动减污降碳协同重要路径之一的循环经济中的废弃物资源化利用，被多次写入国家支持政策中。
国办发7号文
强化大宗固体废弃物综合利用，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用。推进废弃物能源化利用。加快城镇生活垃圾处理设施建设，补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。有序推进厨余垃圾处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。
国办发7号文提及的大宗固体废弃物的综合利用，包含建筑垃圾的资源化综合利用，这对于从事基础设施建设和房地产业的地方融资平台来说，所拥有有的整条产业链和合作伙伴资源，对布局和发展建筑垃圾资源化综合利用是有绝对优势的。其次是城镇生活垃圾处理设施建设和焚烧处理方式等，属于公共事业类板块，同样是地方融资平台所从事的主要业务，随着创新技术的不断涌现，如数字孪生技术等，对提升垃圾焚烧能力和电力转化率起着关键作用。再是，厨余垃圾处理，从资源化利用方面考虑，厨余垃圾含有大量的有机物，可转化为有机肥料或禽畜饲料；能源化利用方面，通过厌氧技术转化为沼气用于发电，废弃油脂提炼可制成生物燃油
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哈尔滨市城市建设投资集团
集团建设的首个环保项目，道外区建筑垃圾资源化综合利用项目，项目设计年处理建筑垃圾能力30万吨，通过平台技术手段，将建筑垃圾从产生、拉运到再利用的全链条纳入统一管理体系，采取流水线作业对建筑垃圾进行多道破碎、分选，利用资源化处置设备进行细分，加工再生粗细骨料和再生砌块等产品，用于混凝土、绿色建材产品等产品加工，道路填充、城市广场建设、人行道铺设、城市绿化等工程中，实现建筑垃圾资源化利用。
泰州市金东城市建设投资集团
集团所属夏北新型绿色建材科技有限公司实施建筑垃圾处置项目，前期已引进德国海斯深加工生产线与建筑垃圾处置生产线，实现无害化处置、规模化利用，项目建成后每年处理建筑垃圾可达100万吨以上，能生产彩色多孔砖、预制件、地砖、路缘石、护坡砖、声屏障、花坛及仿古地砖、造旧地砖等多色制品150万平方米，应用于道路、景观、庭院、护坡等工程建设中，有效推动建筑类产业高水平资源利用、高效率减污降碳。
武汉城市发展集团
集团所属环投集团负责实施的千子山循环经济产业园有机质固废处置项目进行了首次带料调试标志着华中地区一次性建设规模最大的厨余垃圾处置项目正式进入运营阶段。每天可处理餐厨垃圾200吨、厨余垃圾800吨，将承担全市30%的厨余垃圾处理任务。该项目在全市首次采用创新型“资源再生中心”的处理模式，通过对餐饮、厨余、废弃油脂等不同类型的有机废弃物处理设施进行统一规划和建设，采用干式厌氧工艺，实现多种有机废弃物协同处理，将有机废弃物进一步转化为生物柴油、沼气、有机肥料、绿色电能等清洁能源产品，是华中地区处理规模最大，也是资源化利用程度最高的项目。
（四）垃圾回收再利用
我国经济经历了高速发展的三十年，以高能耗为代价的发展，加剧了当前资源和经济发展之间的矛盾。通过垃圾分类及废旧物品回收，再资源整合，形成可循环利用品，继续流通使用，一定程度上解决资源紧缺问题。
国发7号文
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
国办发7号文
推进社会源废弃物分类回收，推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，支持“互联网+回收”模式发展。推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。
垃圾分类处置，属于公共事业板块，为地方融资平台主要业务，具有资源和运营优势。在“国办发7号文”、“国发7号文”中，提出了两个关键词，第一是物流体系，第二是互联网+，也就是常说的数字化改造升级。地方融资平台在原有的环卫车辆、回收站点的基础上，结合数字化技术打造智能化垃圾分类和废旧物回收再利用体系，提升资源转化效率。报废汽车回收拆解再利用方面，其市场前景广阔，在国发7号文中提出到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。根据财通证券测算，到2025年我国实际报废汽车数量将达到1500万～2000万辆，以及大量新能源汽车动力电池规范化回收率不足25%，所以发展报废汽车回收拆解行业将成为主流。
苏州城市建设投资发展集团
在全市范围内推进垃圾分类和再生资源回收利用的“两网融合”建设，构建了高效率前端回收体系、专业化中端转运队伍和智能化末端分拣处置为一体的回收利用模式。聚焦前端分类回收，构建了“固定+流动+在线”三位一体的社区回收网络体系，建成7个绿色智能分拣中心、2支环卫运输车队及3座环卫转运大站，年度回收分拣各类再生资源6.1万吨。完善线上预约回收机制，市民可通过“962030”回收热线、“城投再生962030”微信公众号及小程序预约下单，由调度服务中心及时派发订单，提供上门回收服务，平台预约量已突破2.45万单。
福州城市建设投资集团
集团在鼓楼区718个小区铺设875个垃圾屋智能化监管设备、11台AI破袋一体机（误时投放智能设备）、9套积分兑换设备、6台积分共享自助打印机、建成并开业2座一刻钟便民服务积分兑换驿站、积分商城建设，累计开展积分兑换活动200余场，兑换积分300余万。自主研发国内领先的生活垃圾混投AI模型产品算法及AI破袋一体机，破解分类管理关键技术问题，实现点对点精准治理。
上海城投集团
集团所属环境公司打造生活垃圾分类运输处置管理控制系统，让生活垃圾转运进入“快递式”精准可溯可控物流时代。以“数字集运+智慧应用”的模式，创新生活垃圾“快递式”实时追踪模式，运用AI模型组织生产要素，智能指令调度生产作业，以数字化思维为上海生活垃圾分类运输处置探索出一套精细化管理模式。解决传统环卫管理效率低下的难题。
宜昌城市发展投资集团
宜昌成立“废旧物资循环利用体系建设领导小组办公室”，对废弃汽车回收拆解进行全流程监管，构建“回收—拆解—再生—利用”循环产业链。2023年，共回收拆解各类汽车近6000辆，循环利用废钢、有色金属、塑料、橡胶等资源近1.9万吨，产值逾3700万元。宜昌城发集团物产车拆公司对报废汽车拆解，资源循环利用率高达80.3%，远超行业标准。
（五）农业废弃物资源化利用
我国是农业大国，现代化农业的快速发展，所产生的大量农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物，若不能及时、充分处理和有效利用，将造成严重污染问题，制约我国农业生产方式的绿色化转型。为实现农业绿色低碳可持续高质量发展，国办发7号文，也是着重提到了畜禽粪污和秸秆，并给予了处理方案。
国办发7号文
完善农业废弃物收集体系。建立健全畜禽粪污收集处理利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。
畜禽粪污和秸秆的第一大资源化转化用途为能源转化，通过厌氧发酵的方法制取沼气或焚烧发电，沼渣喂牲畜，粪污和沼液作为肥料还田，形成一定规模的产业链。第二大资源转化用途为形成饲料、造纸原料、压制纤维木材等。第三大资源转化用途为通过生物发酵可形成聚乳酸，为绿色环保原材料，可用于生产日常生活用品和服装。其中，秸秆年产量与农作物的比例为1:1，做好秸秆资源化利用就是“捡回另一半农业”。我国年秸秆产量超10亿吨，按照每吨产值1000元计算，年产值可达近万亿元。地方融资平台可在能源方面，发挥产业优势，改造升级形成新的生产链条，或抓住秸秆产业链的关键环节展开投资。
河北建设投资集团
集团所属建投融碳公司与君乐宝乳业集团举行《牧场CCER开发咨询合作服务项目》启动会。该项目通过畜禽废弃物资源化利用，在提供清洁能源的同时有效减少了温室气体排放量，是践行绿色发展理念的重要举措。
上海城投集团
集团与浙江衷音科技集团合作建立老港镇农业废弃物资源循环应用基地，打造“无废农业”示范区，废弃物循环基地利用先进技术将畜禽粪便、农作物秸秆等有机废弃物进行堆肥、制肥等处理，转化为基料颗粒、生物菌有机肥、有机营养土、液体肥可利用的资源。
西安城市基础设施建设投资集团
集团所属热力集团将于4月开建生物质供热项目（一期），预计10月前完成1台25蒸吨/小时生物质气化供热系统。以城市大件垃圾、绿化园林垃圾、农林废弃物等为生物质原料，通过专用生物质锅炉转化为工业蒸汽，输送至千家万户。每年向当地收购13.8万吨生物质原料，增加群众收入，助力乡村振兴。
地方融资平台绿色化转型的资金来源
（一）政府资金支持
在地方申请项目财政资金支持时，首先要按照“资金跟着项目走”的原则，去了解符合条件的项目的具体方向和相应要求。
方向上，2021年5月国家发改委发布的《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》(发改环资规〔2021〕655号)，提出重点支持污水垃圾处理等环境基础设施建设、节能减碳、资源节约与高效利用、突出环境污染治理等四大方向。在此基础上，2023年9月，国家发改委发布《关于做好污染治理和节能减碳专项2024年中央预算内投资项目储备工作的通知》，加快推进地方做好项目储备工作，提早谋划储备符合投向、条件的重大项目，尽快完成项目入国家重大建设项目库，这也是项目申报条件中的要点。
文中提及的园区资源循环性生产模式打造、污水资源化利用、废弃物资源化与能源化利用、垃圾分类及废旧品回收再利用、农业废弃物资源化利用等领域均为项目申报方向范畴。在资金安排标准上，主要分为以下几个方面。
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污水处理、污水资源化利用
项目、
城镇生活垃圾分类和处理项目
，按东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的30%、45%、60%、60%控制。单个项目支持金额原则上不超过5000万元。
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重点用能单位和
园区能源梯级利用
、能量系统优化等综合能效提升项目，目按不超过项目总投资的15%控制。
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循环经济发展项目重点支持
园区循环化改造
，资源循环利用基地建设，
报废汽车
、
废旧电池
、
废旧轮胎
等城市典型废弃物的无害化处理和资源化利用，
建筑垃圾
等固体废物综合利用项目、
秸秆综合利用及收储运
体系建设项目等，按不超过项目总投资的15%控制。秸秆（农林剩余物）综合利用项目不超过项目总投资的30%控制。
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畜牧大县
畜禽粪污资源化利用
整县推进项目，以生猪、牛存栏量（1头牛相当于5头猪）折算猪当量，猪当量为50万头以下的，中央投资补助上限为3000万元；猪当量为51—99万头的，中央投资补助上限为4500万元；猪当量为100万头以上的，中央投资补助上限为6000万元。项目县申请中央投资补助总额不超过补助上限。项目方案如涉及大型沼气工程，按每立方米厌氧消化装置容积中央投资补助1500元，对单个沼气工程的中央补助资金不超过3000万元，补助比例不超过该项目投资的35%。
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